Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А50-26780/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.09.2022 года Дело № А50-26780/21

Резолютивная часть решения оглашена 03.08.2022. Полный текст решения изготовлен 02.09.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Гаражного кооператива № 28 «Уралец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам: Администрации Чайковского городского округа (617760, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным проекта планировки и проекта межевания территории части кадастрового квартала, об установлении границ земельных участков

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Чайковский историко-художественный музей» (617760, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (107078, <...>, адрес филиала: 614068, <...>); ФИО2 (617750, <...>), кадастровый инженер ООО «Чернушинский кадастровый центр «Земля» ФИО3 (617830, <...> «а», 617830, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Чернушинский кадастровый центр «Земля» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617831, <...> «а»).


при участии:

от истца: ФИО4, по доверенности от 07.08.2021, диплом, паспорт

от ответчиков: ФИО5, по доверенности от 22.07.2021, диплом, паспорт

иные участвующие в деле лица не явились, извещены



гаражный кооператив № 28 «Уралец» (далее – истец, Кооператив) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Чайковского городского округа (далее – Администрация), Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление) о признании недействительным проекта планировки и проекта межевания территории части кадастрового квартала 59:12:0010246, утвержденные постановлением администрации Чайковского городского поселения от 04.04.2018 № 670 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания», в части формирования земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010246:272 без учета земельного участка с кадастровым номером 59:12:0000000:21422; установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:0000000:21422 и 59:12:0010246:272 согласно проекта межевого плана кадастрового инженера ООО «Чернушинский кадастровый центр» ФИО6 в приведенных координатах согласно проекта межевого плана от 02.08.2022:

59:12:0000000:21422

Обозначение

Координаты

характерных точек

X
Y

Границ



н2

378960.66

1282820.14

н5

379005.42

1282871.04

н6

378995.80

1282879.75

н7

379004.11

1282888.68

н8

378945.72

1282945.11

н3

378889.93

1282886.49

н2

378960.66

1282820.14

59:12:0010246:272:

Обозначение

Координаты

характерных точек

X
Y

границ



н1

378967.75

1282813.49

н2

378960.66

1282820.14

н3

378889.93

1282886.49

н4

378881.60

1282894.30

1
378840.85

1282853.70

2
378845.06

1282849.77

3
378856.09

1282839.47

4
378868.22

1282827.02

5
378880.52

1282814.23

6
378889.78

1282804.03

7
378902.80

1282812.06

8
378910.14

1282809.45

9
378915.21

1282804.52

10

378919.96

1282808.57

11

378937.44

1282792.12

12

378949.24

1282804.99

13

378961.96

1282806.09

н1

378967.75

1282813.49

(с учетом принятого судом протокольным определением от 03.08.2022 изменения исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ).

На основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Чайковский историко-художественный музей», ФГБУ «ФКП Росреестра», ФИО2, кадастровый инженер ООО «Чернушинский кадастровый центр «Земля» ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Чернушинский кадастровый центр «Земля».

Третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом. Их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу заявленных требований (ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил:

31.12.1987 Исполнительным комитетом Чайковского городского Совета народных депутатов было принято решение № 423 «Об отводе земельного участка во временное пользование Воткинской ГЭС для установки металлических гаражей индивидуального пользования». Указанным решением утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 19.11.1987.

Распоряжением исполнительного комитета Чайковского городского Совета народных депутатов от 02.10.1989 № 277 зарегистрирован устав автокооператива «Уралец» при Воткинской ГЭС.

Постановлением Администрации г. Чайковского от 15.02.1993 № 104 зарегистрирован как юридическое лицо автокооператив № 28 "Уралец".

Согласно Постановлению Администрации города Чайковского от 25.08.1993 № 799 принято решение перерегистрировать землепользования предприятиям, организациям и учреждениям, товариществам, посторонним землепользователям и закрепить используемые ими земельные участки на условиях аренды, согласно приложению, и обязать указанных в приложениях лиц заключить с администрацией города договоры о предоставлении участков на условиях аренды. В приложении № 2 к постановлению под номером 33 указан автокооператив «Уралец».

В период с 2004 по 2021 гаражный кооператив №28 «Уралец» неоднократно обращался в Управление земельно-имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под металлические гаражи. В предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов Управление земельно-имущественных отношений заявителю отказывало, либо возвращало заявление.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018 на основании Постановления администрации Чайковского городского поселения от 07.02.2018г. №319 проведены публичные слушания по Проекту планировки и проекту межевания территории части кадастрового квартала 59:12:0010246 площадью 2,75 га, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, микрорайон «Сайгатский».

Постановлением Администрации Чайковского городского поселения от 04.04.2018г. № 670 утверждены проект планировки, и проект межевания части кадастрового квартала 59:12:0010246 площадью 2,75 га, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, микрорайон «Сайгатский».

Из проектов следует, что на проектируемой территории планируется строительство архитектурно - этнографического комплекса «Сайгатский», при этом размещение гаражей или гаражного кооператива согласно проекту планировки и проекту межевания в вышеуказанном квартале не предусмотрено. Помимо памятника регионального значения на проектируемой территории расположены памятники истории и культуры местного значения - Крестьянская изба начало XX века и Крестьянская изба конец XIX века, утвержденные Постановлением администрации города Чайковского Пермской области от 18.12.2002г. №3262.

Постановлением Правительства Пермского края от 11.04.2019г. № 252-п «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Изба курная», а также режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» установлена зона охраны объекта культурного наследия, а также режим использования земель в границах данной зоны.

Размещение автостоянок и гаражей (капитальных и некапитальных) в соответствии с вышеуказанным постановлением запрещено.

04.12.2018 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010246:272, общей площадью 15 157 кв. м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования обслуживание жилой застройки, для объектов жилой застройки, на участок зарегистрировано право собственности Муниципального образования Чайковский городской округ Пермского края, право постоянного (бессрочного) пользования МБУ культуры «Чайковский историко-художественный музей». Земельный участок образован путем перераспределения участка с кадастровым номером 59:12:0010246:20 площадью 2744,4 кв.м. с землями.

На данном земельном участке располагается объект культурного наследия регионального значения «Изба курная», расположенный по адресу: <...>, который включен в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения на основании распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000г. № 713-р.

В соответствии с приказом Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края от 14.12.2017г. №СЭД-55-01-05-377 установлены границы территории, предмет охраны, режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Изба курная» расположенного по адресу: <...>.

01.03.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:21422 общей площадью 7 500 кв.м. с видом разрешенного использования - для установки металлических гаражей индивидуального пользования, расположенный по адресу: Пермский край, г. Чайковский, с северо-востока ул. Камская, с юго-востока - ул. Гагарина в Прикамском районе, без установления границ земельного участка.

Из заключения кадастрового инженера ООО «ЧКЦ «Земля» следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0000000:21422 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010246:272. По мнению кадастрового инженера, в данном случае имеет место реестровая ошибка, ввиду неиспользования сведений ЕГРН.

Как указывает истец, уточнить границы участка, предоставленного гаражному кооперативу при наличии утвержденной документации по планировке территории, невозможно, при этом указывает, что проект планировки и межевания является незаконным, так как он не был опубликован в газете «Чайковский вестник» и не размещен на сайте администрации, отсутствует информация об опубликовании извещения о проведении публичных слушаний и заключения по их результатам, проект не соответствует Генеральному плану Чайковского городского округа, имеет противоречия, предполагает фактическое изъятие земельных участков в отсутствие информации об изымаемых участках, не учитывает нахождение на образуемом участке более 300 штук гаражей и отведение земельного участка под их размещение с 1987 года, в связи с чем, нарушает права истца.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению на основании следующего:

в соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.45 постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу п.1 ст.64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав пользователей земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Из материалов дела следует, что Генеральный план Чайковского городского округа Пермского края утвержден решением Думы Чайковского городского округа от 20.10.2021 № 549, и содержит существующие объекты культурного наследия, а также сведения о планируемом развитии архитектурно-этнографического комплекса «Сайгатка». Материалами дела также подтверждается факт публикации как постановления о проведении публичных слушаний, заключения по результатам публичных слушаний, так и постановления об утверждении проекта планировки и межевания со всеми материалами. В связи с чем, доводы истца об обратном, судом отклоняются.

В данном случае, планировка и межевание призваны обеспечить публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований и сохранением объектов культурного наследия.

Доводы истца о том, что проекты планировки и межевания территории не учитывает нахождение на образуемом участке гаражей, судом отклоняется, так как сведения о наличии территории, на которой расположены гаражи, в проекте имеются.

Кроме того, на момент утверждения проекта планировки и межевания, а также при формировании участка с кадастровым номером 59:12:0010246:272, земельный участок гаражного кооператива не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, отсутствовали сведения о правах гаражного кооператива на участок, а также принадлежащие гаражному кооперативу объекты недвижимости.

Представленный истцом технический паспорт на гаражный бокс о несоответствии проектов планировки и межевания, а также допущенных нарушениях при формировании участка с кадастровым номером 59:12:0010246:272 не свидетельствует, поскольку техническими характеристиками не подтверждается капитальность данного объекта и его прочная связь с землей, кроме того, имеются отметки органа технического учета о том, что на возведение постройки разрешение не представлено.

Доказательств наличия у истца ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок также не представлено.

Из решения исполнительного комитета Чайковского городского Совета народных депутатов от 31.12.1987 следует, что земельный участок отводился во временное пользование, а согласно Постановлению Администрации города Чайковского от 25.08.1993 принято решение закрепить используемые земельные участки на условиях аренды. При этом, доказательств заключения договора аренды истцом также не представлено.

Указанные доводы ранее приводились истцом также и при рассмотрении дела № А50-19044/2020, были оценены судами и отклонены.

Поскольку истцом не доказано наличие ранее возникших прав на земельный участок, принадлежности объектов недвижимости, допущенных нарушений при утверждении проектов планировки и межевания, и формирования земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010246:272, как и наличия реестровой ошибки, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.В.Елизарова