Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А40-296778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-296778/23-84-2321
26 марта 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Гранельжкх" (143913, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2012, ИНН: <***>)

к ответчику: Мосжилинспекция (129090, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, пр-кт Мира, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино" (127486, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2013, ИНН: <***>); 2) Генеральная прокуратура Российской Федерации (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании распоряжения от 07.11.2023 № 16082-РЛ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 06.09.2023г. №ГЖ-25, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 22.12.2023г. №287-и, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2023г. №288-и, диплом);

от третьего лица: 1) ГБУ "Жилищник района Западное Дегунино": ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.08.2023г. №б/н, диплом);

2) Генеральная прокуратура Российской Федерации: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 13.09.2023г. №8-29-2023);



УСТАНОВИЛ:

ООО "Гранельжкх" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосжилинспекции (далее – ответчик) о признании недействительным Распоряжения от 07.11.2023 № 16082-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления, об обязании внести в реестр лицензий города Москвы сведения.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Управляющая организация ООО «ГранельЖКХ» (ИНН <***>) в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда многоквартирных жилых домов на территории г. Москвы на основании лицензии № 077001802 от 31.05.2019г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

В период с 11.02.2023г. по 11.04.2023г. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, прошло общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования. Решения, принятые на общем собрании оформлены Протоколом № 1 от 12.04.2023г. внеочередного Общего собрания собственников в многоквартирном доме (далее -Протокол № 1).

Оригинал Протокола № 1 со всеми приложениями был передан в орган государственного жилищного надзора - Государственную жилищную инспекцию города Москвы 12.05.2023г.

Как указывает заявитель, все указанные документы были размещены в ГИС ЖКХ.

12 сентября 2023 года Административный истец обратился к Административному ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления в отношении многоквартирного дома № 73Б по Дмитровскому шоссе города Москвы.

25.09.2023 года ответчик направил в адрес Административного истца запрос о предоставлении сведений и документов № МЖИ-05-31216/23

26.09.2023 года Административный истец направил запрашиваемые документы в адрес Административного ответчика посредством ОИВ (скриншот прилагается), а именно: Размещение ДУ, ОСС, № Заявки.pdf, Направление протокола в МЖИ (1).pdf, О передаче технической документации (1).pdf, Уведомление от инициаторов с отметкой.pdf, Сопроводительное письмо на МЖИ-05-23835-23.pdf, Реестр заключивших ДУ ч.1 на 74л.pdf

07 ноября 2023 года Административным ответчиком вынесено Распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления № 15457-РЛ (далее - Распоряжение).

Посчитав указанное решение незаконным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва. Дмитровское ш., д. 73Б, обратилось ООО «ГранельЖКХ».

15 сентябри 2023 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации но внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее Порядок), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 12.04.2023 № 1; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНЕЛЬЖКХ» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре па момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, Дмитровское т., д. 73Ь находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Государственною бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (НИН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Ранее распоряжением Мосжилинспекции от 25.09.2023 № 15687-PJI рассмотрение заявления было приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилипспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ООО «ГранельЖКХ» и действующей управляющей организации, «Жилищник района Западное Дегунино»».

20 октября 2023 согласно установленным законом срокам Мосжилинспекцией проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии е ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 07.11.2023 изготовлено распоряжение № 16082 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с Государственным бюджетным учреждение города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>), в отношении многоквартирного дома по адресу: по адресу: г. Москва. Дмитровское иг, д. 73Б).

Мосжилиисиекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938/пр Порядка

ООО «ГранельЖКХ» не соблюден действующий порядок расторжения договора управления МКД. заключенного ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино».

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме па основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ. предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 7.1.1 договора управления МКД от 01.11.2022 № 73/2022. заключенного с ГНУ «Жилищник района Западное Дегунино», данный договор может быть расторгнут инициативе собственников:

-в случае принятия ОССП в МКД решения о выборе иной УО, о чем ГНУ «Жилищник района Западное Дегунино» должно быть предупреждено не позже чем за два месяца до прекращения настоящего договора путем предоставления ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» копии протокола ОССП,

- систематического нарушения Управляющей организацией условий настоящего Договора неоказания услуг иди невыполнения работ, указанных в приложения №3 и №4 к настоящему Договору (более 3-х случаен, в отношении которых составлен Акт в соответствии с п.6.2. Договора).

Уведомление от собственников ООО "Гранельжкх" с заявлением и в ответ на запрос не представлено.

На основании положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято органом в рамках его компетенции с соблюдением норм закона.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренныестатьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Гранельжкх" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова