Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А56-32748/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32748/2021
18 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Балтийская коммуникационная компания"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лица: открытое акционерное общество "Российские железные дороги", акционерное общество "Компания Транстелеком"

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.02.2020.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.05.2021 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 19.01.2021 (после перерыва).

от третьих лиц:1) ФИО5, доверенность от 07.12.2020, ФИО6, доверенность от 07.12.20202) не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская коммуникационная компания» (далее – ООО «БКК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 19.01.2021 об отказе в возбуждении антимонопольного дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению Общества от 18.06.2020. Заявитель также просит обязать Управление устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательство со стороны открытого акционерного общества «РЖД» (далее – ОАО «РЖД») и акционерного общества «Компания Транстелеком» по основаниям, изложенным в заявлении от 18.06.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "РЖД" и АО "Компания Транстелеком".

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 08.06.2021 объявлен перерыв до 15.06.2021.

В судебном заседании представитель ООО «БКК» поддержал доводы заявления, представители Управления и ОАО «РЖД» возражали против его удовлетворения.

АО «Компания Транстелеком» надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление Общества от 18.06.2020 о наличии в действиях ОАО «РЖД» и АО «Компания Транстелеком» нарушения антимонопольного законодательства.

В обоснование своей позиции ООО «БКК» ссылалось на следующие обстоятельства:

- на основании договора строительства ВОЛС от 20.02.2014 № 08/20-02-14, заключенного с ООО «Селектел» (заказчик), Общество обязалось выполнить работы по проектированию, строительству волоконно-оптической линии связи (ВОЛС); работы по данному договору осуществлялись на базе инфраструктуры Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД». В целях подготовки реализации указанного проекта ОАО «РЖД» выдало ООО «БКК» технические условия на подвес линии ВОК на участке «ст. Пискарева-ст. Зеленогорск – ст. Приморск – ст. Выборг – ст. Бусловская», акты-допуски для производства строительно-монтажных работ. Заявитель выполнил работы по прокладке ВОЛС общей протяженностью 148 км, при запланированной в 215 км.

- 02.04.2015 Октябрьская железная договора уведомила заявителя об отзыве ранее выданных технических условий, работы по завершению монтажа линии ВОЛС были прекращены. По мнению заявителя, вытеснение заказчика с инфраструктуры Октябрьской железной дороги произошло из-за согласованных действий дочерней компании ОАО «РЖД» - АО «Компания Транстелеком» (ранее ЗАО «Компания Транстелеком»), оказывающей аналогичные телекоммуникационные услуги, ОАО «РЖД» в целях недопуска стороннего оператора связи на объекты ОАО «РЖД» и ограничения возможной конкуренции.

- Заявитель указывает, что в настоящий момент линия ВОЛС не достроена, в эксплуатацию не введена и не функционирует.

На основании изложенного, ООО «БКК» просило Управление провести в отношении ОАО «РЖД», филиала ОАО «РЖД» - Октябрьская железная договора, АО «Компания Транстелеком» проверку на предмет ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестной конкуренции в ходе реализации инвестиционного проекта по возведению ООО «БКК» линии ВОЛС.

В целях проверки изложенных в заявлении доводов Управлением в адрес ОАО «РЖД» направлен запрос о предоставлении письменных пояснений с приложением подтверждающих документов по доводам заявителя.

По итогам рассмотрения указанного заявления и представленных сведений Управление на основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ приняло решение от 19.01.2021 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением, ООО «БКК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 23 и 39 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ).

В силу части 5 статьи 44 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела (пункт 2 части 9 статьи 44 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 135-ФЗ устанавливается запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, являющихся продавцами на одном и том же товарном рынке, то есть конкурентами, если действия таких хозяйствующих субъектов удовлетворяют совокупность условий, определенных статьей 8 Закона № 135-ФЗ.

Управление правомерно установило, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 135-ФЗ ОАО «РЖД» и АО «Компания Транстелеком» признаются группой лиц, при этом товарный рынок, на котором указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами, не определен.

Согласно части 7 статьи 11.1 Закона № 135-ФЗ положения статьи 11.1 этого Закона не распространяются на согласованные действия между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ обязательным признаком недобросовестной конкуренции являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам.

Из представленных ОАО «РЖД» документов Управление установило, что ОАО «РЖД» неоднократно указывало ООО «БКК» на производство работ с нарушением нормативных правовых актов, технических условий, акта-допуска, а также условий согласования рабочего проекта от 02.11.2013. Однако, требования ОАО «РЖД» об устранении нарушения ООО «БКК» не выполнялись. ООО «Селектел» 25.01.2018 в адрес заявителя направило уведомление от 24.01.2018 об одностороннем отказе от договора с требованием о возврате суммы неотработанного аванса и передаче результата незавершенной работы.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-36601/2018 с ООО «БКК» в пользу ООО «Селектел» взыскано 22 199 972 руб. неосновательного обогащения, 2 986 руб. 21 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начисленных на основании договора от 20.02.2014 N 08/20-02-14 .

В рассматриваемом случае ООО «Селектел» о действиях, свидетельствующих о недобросовестной конкуренции со стороны АО «Компания Транстелеком» при реализации проекта по размещению ВОЛС на инфраструктуре ОАО «РЖД», не заявляло.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Управление, не усмотрев в действиях ОАО «РЖД» и АО «Компания Транстелеком» нарушений антимонопольного законодательства, правомерно отказало заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.