Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-80183/2018

4546/2018-537194(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80183/2018
24 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Артик Шиппинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 190020, Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д. 9, корп. 1 лит. А, пом. 521)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 183038, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2018 по делу об административном правонарушении № 2109/899-18,

в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018, от заинтересованного лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артик Шиппинг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району» (далее – Учреждение)

от 21.05.2018 по делу об административном правонарушении № 2109/899-18 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании статьи 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 200 000 руб.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Учреждение в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество посредством судна «Фрио Владивосток» следуя по маршруту из исключительной экономической зоны РФ в порт Мурманск, 27.05.2017 в 07:25 мск пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ на вход в координатах 74° 43' СШ / 41° 51' ВД и проследовало в район регулирования НЕАФК, при этом не обеспечило передачу уведомления о пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ в пограничное управление ФСБ России, чем нарушило пункт 11 порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15.02.2010 № 56/91 (далее – Порядок).

В связи с наличием в действии (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ, 14.05.2018 специалистом по делу об административном правонарушении подразделения процессуальной деятельности Управления составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 21.05.2018 № 2109/899-18 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с оспариваемым Постановлением Обществу вменяется нарушение пунктов 4, 11 Порядка.

Между тем, в оспариваемом постановлении не учтено, что в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15.09.2010 (Договор ратифицирован Российской Федерацией на основании Федерального закона

от 05.04.2011 № 57-ФЗ) определены координаты линии разграничения морских пространств между Сторонами в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

На основании названного Договора, территория Баренцева моря, которая в Постановлении поименована как «район регулирования НЕАФК» одновременно является континентальным шельфом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

- при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или)

снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

- осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно- Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления ими промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что российские суда, указанные в абзаце 3 пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

Согласно части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.

Факт пересечения судном заявителя линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без подачи уведомления о прохождении этого пункта и предоставлении информации в Управление подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, исходя из системного толкования положений вышеназванных норм, учитывая, что в рассматриваемый период пересечения границы исключительной экономической зоне Российской Федерации судно «Фрио Владивосток» осуществляло свою деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, у Общества отсутствовала обязанность проходить контрольные пункты. Пересечение линии внешней границы ИЭЗ РФ происходило в уведомительном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Общества обязанности проходить контрольные пункты при осуществлении промышленного рыболовства после его начала и до его завершения на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18.6 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ).

Диспозиция статьи 18.6 КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушение порядка пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ судами, для которых прохождение

контрольных пунктов (точек) является не обязательным, при входе в эту зону с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Иное понимание административным органом диспозиции данной статьи КоАП РФ (как нарушение иных обязанностей, предусмотренных Порядком, не связанных с обязанностью прохождения контрольных пунктов (точек)) основано на неверном толковании объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району» от 21.05.2018 № 2109/899-18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов