Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А32-12943/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-12943/2017

08.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

АО Санаторий «Золотой колос», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к Администрации города Сочи – исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Департаменту по финансам и бюджету Администрации города Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи, г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о взыскании неосновательного обогащения

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2017 г., ФИО3 на основании доверенности от 01.07.2017 г.,

от ответчиков: ФИО4 по доверенности

АО Санаторий «Золотой колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации города Сочи о взыскании неосновательного обогащения в размере 14 631 414,77 руб. за период с 10.03.2014 по 31.12.2016.

Истец изменял размер требований и в окончательном виде просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение за период с 10.03.2014 по 31.12.2016 в размере 13 292 177, 65 руб.

Изменение размера требований является правом истца и от воли суд не зависит. Суд рассматривает требования истца в измененном, окончательном виде.

Требование мотивировано тем, что общество вносило в бюджет платежи за пользование публичными земельными участками в размере большем, чем нормативно установлено для таких участков и их землепользователей. Заявленная к взысканию сумма является неосновательным обогащением ответчика.

Ответчики против удовлетворения требований возражали, указали суду, что денежные средства перечислялись истцом в бюджет в надлежащем размере. Представителем администрации заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Администрация просит последствия пропуска срока применить, истцу в иске отказать по этому, самостоятельному основанию.

Истец, изменив размер требований, уменьшил период начисления неосновательного обогащения, оставив требования в пределах исковой давности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.03.2018 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

АО Санаторий «Золотой колос» является землепользователем земельных участков:

с кадастровым номером 23:49:0302017:6 площадью 40030 кв. м (договор аренды № 4900004863 от 10.12.2008);

с кадастровым номером 23:49:0302017:7 площадью 8570 кв. м (договор аренды № 4900004864 от 10.12.2008);

с кадастровым номером 23:49:0302019:4 площадью 3280 кв. м (договор аренды № 4900880285 (ранее № 4900004864 ) от 09.17.2003 в редакции дополнительного соглашения от 21.07.2014);

с кадастровым номером 23:49:0302017:8 площадью 570 кв. м (договор аренды № 4900005311 от 27.07.2009).

Земельные участки предоставлены для эксплуатации зданий и сооружений санатория.

Согласно учредительных документов, а также сведений, внесенных в единый государственный реестр юридических лиц, общество осуществляет санаторно-курортную деятельность.

Постановлением главы администрации г. Сочи № 362/5 от 20.04.1994 «Об отводе санаторию «Золотой колос» фактически занимаемого комплексом санатория земельного участка по Курортному проспекту Хостинского района» было принято решение о предоставлении Санаторию «Золотой колос» в постоянное пользование без права передачи два земельных участка общей площадью 6,28 га. Срок действия постановления в соответствии с его пунктом 5 составлял два года.

Постановлением № 144/1 от 17.03.1997 было принято решение о предоставлении в аренду санаторию сроком на 49 лет двух земельных участков площадью 0,5 га и площадью 0,37 га, фактически занятых зданиями и сооружениями санаторного комплекса и строениями хозяйственно-складской зоны санатория, ранее отведенных ему постановлением администрации от 20.04.1994 № 362/5.

Во исполнение постановления № 144/1 администрацией города и санаторием 11.04.1997 подписан договор аренды № 278.

После вступления в силу нового Гражданского кодекса и внесения изменений в Закон «Об акционерных обществах», Устав общества был приведен в соответствие с новыми требованиями: АОЗТ переименовано в ЗАО. Новая редакция Устава была зарегистрирована Администрацией Хостинского района г. Сочи 26.06.1996 (Постановление № 1047 ).

Постановлением администрации города Сочи № 139 от 17.02.1999 внесены изменения в Постановление от 17.03.1997 № 144/1 в части названия арендатора, уточнены площади переданных в аренду обществу земельных участков.

В период с 2002 года по 2005 год общество получало дополнительные соглашения к договору аренды земли № 278 от 11.04.1997 об изменении размера арендных платежей.

10.12.2008 муниципальным образованием в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи и ЗАО Санаторий «Золотой колос» были подписаны договоры аренды № № 4900004863 и 4900004864 земельных участков: с кадастровым номером 23:49:0302017:6 площадью 40030 кв. м и с кадастровым номером 23:49:0302017:7 площадью 8570 кв. м.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли на территории Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу п. 5 ст. 65 ЗК РФ, с учетом положений ст. 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 991 от 29.12.2007 общество было включено в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта ( пункт 182 ).

В силу части 10 статьи 14 Закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ разрешенный вид использования земельных участков, которые предназначены для размещения олимпийских объектов, определяется в соответствии с решением, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, или документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов и считается установленным (измененным) со дня принятия решения, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или утверждения документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов.

Приказами Минстроя РФ № 5/ОИ и № 6/ОИ от 17.12.2013 утверждены градостроительные планы земельных участков для размещения олимпийского объекта «Санаторий «Золотой колос» на 300 номеров в Хостинском районе (проектные и изыскательские работы, реконструкция).

В соответствии с частью 15 статьи 14 Закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ лица, являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов федерального значения, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для размещения олимпийских объектов федерального значения земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также лица, являющиеся ответственными исполнителями в соответствии с Программой строительства или перечнем, утверждаемым наблюдательным советом Корпорации, вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт соответствующих олимпийских объектов при условии заключения с Корпорацией соглашения об организации строительства олимпийских объектов федерального значения.

Между Санаторием и «ГК «Олимпстрой» было заключено соглашение об организации реконструкции олимпийского объекта № 02-02/4-1208 от 20.07.2009г.

В соответствии с частью 13 статьи 14 Закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию выдают федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством Российской Федерации при утверждении Программы строительства.

Разрешения на строительство и ввод олимпийских объектов в эксплуатацию выдавался АО Санаторий «Золотой колос» уполномоченным государством федеральным органом исполнительной власти – Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ.

Указанное Соглашение обществом было выполнено (осуществлено финансирование проектных и строительных работ по реконструкции объектов санатория). Подтверждением данного обстоятельства являются разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданные федеральным органом, а так же свидетельства о праве собственности на данные объекты.

В процессе выполнения Соглашения об организации реконструкции олимпийского объекта федерального значения № 02-02/4-1208 от 20.07.2009, заключенного с «ГК Олимпстрой» санаторием были построены: «Административно-лечебный корпус» здание «Спальный корпус №5», комплекс зданий «Пансион коттеджного типа (6 коттеджей)» , реконструированы здания: «Спальный корпус №1», здание «Летнего кафе», здание «Материального и продовольственного склада».

Эти объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0302017:6 и 23:49:0302017:7.

Указанные земельные участки расположены во второй зоне округа санитарной охраны курорта Сочи.

Приказами Минэкономразвития России № 270 и № 109 ставка арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных для ремонта, реконструкции и строительства олимпийских объектов и отнесенных к категории особо охраняемых территорий на период до 01.01.2040 установлена в размере 3, 04 руб. / 1 кв. м.

С учетом такого подхода за период с 10.03.2014 по 31.12.2016 арендные платежи истца должны были составлять:

по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302017:6:

в 2014 году в сумме 99 019,96 руб. в год;

в 2015 году в сумме 121 691,20 руб. в год;

в 2016 году в сумме 122 024,60 руб. в год,

всего 342 735,76 руб.

По земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302017:7:

в 2014 году в сумме 21 199,13 руб. в год;

в 2015 году в сумме 26 052,80 руб. в год;

в 2016 году в сумме 26 124,18 руб. в год,

всего: 73 376,11 руб.

По двум земельным участкам, всего 416 111,87 руб. за указанный период.

За период с 10.03.2014 по 31.12.2016 истец заплатил:

по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302017:6:

в 2014 году в сумме 560 895,97 руб. за год;

в 2015 году в сумме 5 198 696,10 руб. за год;

в 2016 году в сумме 5 531 412,65 руб. за год,

всего 11 291 004,72 руб.

по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0302017:7:

в 2014 году в сумме 120 081,90 руб. за год;

в 2015 году в сумме 1 112 985,90 руб. за год;

в 2016 году в сумме 1 184 217,00 руб. за год,

всего 2 417 284,8 руб.

По двум земельным участкам сумма начисленных и зачисленных ответчиком платежей составляет 13 708 289, 52 руб.

Размер неосновательного обогащения ответчика за период с 10.03.2014 по 31.12.2106 составляет 13 292 177,65 руб. = (13 708 289,52 руб. – 416 111,87 руб.)

Суд считает, что индексация арендной платы в ее расчете за земли курортов, предназначенные для размещения олимпийских объектов, не должна применяться по следующим основаниям.

Такая индексация осуществляется только в том случае, когда имеет место непосредственное указание на ее применение в нормативном акте, регулирующем подход к определению размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта олимпийских объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 8 статьи 15 данного закона. В целях определения ставок арендной платы за такие земельные участки допускается использование кадастровой стоимости земельных участков.

Применяя положения пункта 7 статьи 16 Закона от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ вне зависимости от условий договора арендная плата в спорный период должна рассчитываться исходя из ставок арендной платы, установленных Приказом № 270 и № 109. Данная позиция изложена в Определении ВАС РФ от 09.07.2013 N ВАС-8786/13 по делу N А32-2546/2012.

Учитывая отсутствие в Приказе Минэкономразвития № 270 и Приказе № 109 прямого указания на применение индексации арендной платы с учетом размера уровня инфляции, ежегодная индексация арендных платежей в данном случае не производится.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить;

обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

01.06.2016 вступил в силу Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым часть 5 статьи 4 АПК изложена в новой редакции, предусматривающей, что спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Из указанных в части 5 статьи 4 АПК положений следует, что, в случае возникновения спора из гражданских правоотношений, право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов может быть реализовано истцом только после соблюдения претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком, то есть путем направления претензии по юридическому адресу ответчика и по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии в адрес ответчика, если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.

Таким образом, с 01.06.2016 в отношении требования, заявленного санаторием, установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в силу чего в соответствии с выраженной в пункте 16 Постановления № 43 позиции течение срока исковой давности по данному требованию приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры.

Частью 5 статьи 4 АПК РФ данный срок установлен периодом времени тридцать календарных дней, если иные срок и (или) порядок не установлены договором.

Учитывая обязательное соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, установленного действующим законодательством, АО Санаторий «Золотой колос» направило претензионное письмо о возврате суммы неосновательного обогащения в Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи 01.03.2017 (письмо исх.№ 33/01-17 от 01.03.2017).

Ответ Департамента был получен представителем истца 30.03.2017 ( письмо Департамента исх. № 6838/02-05-16 от 28.03.2017, входящий санатория № 44/04-17 от 30.03.2017).

В силу вышеизложенного, течение срока исковой давности было приостановлено на 30 дней после направления санаторием претензии Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи.

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 10.04.2017.

Данное толкование подтверждается правовой позицией, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 06.06.2016 по делу № 301-ЭС16-537, А43-25051/2014, в соответствии с которой соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактически продлевая его на этот период времени.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город-курорт Сочи в лице Администрации города Сочи - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город курорт Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования город-курорт Сочи в пользу акционерного общества Санаторий «Золотой колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 13 292 177, 65 руб. неосновательного обогащения и 89 461 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Акционерному обществу Санаторий «Золотой колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать справку на возврат из бюджета 7 155,03 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением №551 от 24.03.2017.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько