Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А45-32199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32199/2018
г.Новосибирск
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

к контрольному управлению Новосибирской области, г. Новосибирско признании в части недействительными в части решения от 11 июля 2018 года, представления от 26 июля 2018 года № 06-06-29, предписания от 26 июля 2018 года № 06-07-12

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 23.08.2018, паспорт; ФИО3, доверенность от 23.08.2018, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 43 от 07.11.2018, паспорт; ФИО5, по доверенности № 39 от 21.09.2018, паспорт.

установил:

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - заявитель, Минпромторг НСО, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АП РФ, о признании недействительным решения контрольного управления Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, КУ НСО, управление) от 11 июля 2018 года в части указания в п. 2 на нарушение ст.38, п.п.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, Порядка предоставления субсидий по 29 договорам о предоставлении финансовой поддержки на сумму 3 091 328, 69 руб. и направления Министерству соответствующего представления и предписания; о признании недействительными представление контрольного управления Новосибирской области от 26 июля 2018 года № 06-06-29 и предписание контрольного управления Новосибирской области от 26 июля 2018 года № 06-07-12 в части указания в подпунктах 1 пунктов 1 мотивировочной части нарушения по субсидированию затрат по возмещению сумм НДС: ЗАО ЦИЭБ «Русич» в сумме 146 288,14руб. (сумма нецелевого использования - 73 144,07 руб.);ООО «Монолит-бетон» в сумме 211 057,60 руб. (сумма нецелевого использования - 105 528,80 руб.); ООО «Кербер и К» в сумме 877 871,30 руб. (сумма нецелевого использования - 438 935,64 руб.); ООО «Печатный дом-НСК» в сумме 35 349,00 руб. (сумма нецелевого использования - 17 674,49 руб.); ООО «Экострой» в сумме 219 661,02 руб. (сумма нецелевого использования - 109 830,51 руб.); ООО «Здвинское XПП» в сумме 129 661,02 руб. (сумма нецелевого использования - 64 830,51 руб.); ООО «Центр Утилизации» в сумме 259 256,02 руб. (сумма нецелевого использования - 129 627,99 руб.); ООО «Дорожно-строительное управление № 2» в сумме 207 366,16 руб. (сумма нецелевого использования - 103 683,08 руб.);-ООО «Кондитер» в сумме 312 310,44 руб. (сумма нецелевого использования - 156 155,00 руб.); ЗАО «Биосан» в сумме 152 069,06 руб. (сумма нецелевого использования - 76 034,53 руб.); ООО Производственный комбинат «Краснозерского райпо» в сумме 101 257,62 руб. (сумма нецелевого использования - 50 628,80 руб.); ООО «СибВторРесурс» в сумме 388 962,74 руб. (сумма нецелевого использования - 194 480,99 руб.); ОАО «Санаторий «Краснозерский» в сумме 1 553 771,56 руб. (сумма нецелевого использования - 776 885,78 руб.); ОАО АТП «Северноеарготранс» в сумме 263 686,96 руб. (сумма нецелевого использования - 131 843,47 руб.); ЗАО «Био-Веста М» в сумме 143 207,92 руб. (сумма нецелевого использования - 71 603,96 руб.); ООО «Типография» в сумме 44 237,30 руб. (сумма нецелевого использования - 22 118,65 руб.); ООО «СК-Инвест» в сумме 359 237,30 руб. (сумма нецелевого использования - 179 618,65 руб.); ООО «Элема-Н» в сумме 254 530,10 руб. (сумма нецелевого использования - 127 265,05 руб.); ООО «Трансформаторы и монтаж» в сумме 19 563,32 руб. (сумма нецелевого использования - 9 781,66 руб.); ООО «Биззарро» в сумме 27 078,24 руб. (сумма нецелевого использования - 13 539,12 руб.); ООО «Биззарро рус» в сумме 132 759,52 руб. (сумма нецелевого использования - 66 379,76 руб.); ООО «Проект Строй Менеджмент» в сумме 27 913,70 руб. (сумма нецелевого использования - 13 956,84 руб.); ЗАО «ЖКХ «Северное» в сумме 315 561,34 руб. (сумма нецелевого использования - 157 780,67 руб. , на общую сумму 3 091 328,69 руб. и указания в графе «сумма нарушения» суммы 3 091 328, 69 руб., а также признании указанного предписания от 26 июля 2018 года № 06-07-12 недействительным в части необходимости принятия мер по возврату получателями субсидий в областной бюджет Новосибирской области излишне выплаченных бюджетных средств (средств нецелевого использования) путем направления требований о возврате средств субсидий в следующем размере: ЗАО ЦИЭБ «Русич» в сумме 73 144,07 руб.; ООО «Монолит-бетон» в сумме 105 528,80 руб.; ООО «Кербер и К» в сумме 438 935,65 руб.;ООО «Печатный дом-НСК» в сумме 17 674,49 руб.; ООО «Экострой» в сумме 109 830,51 руб.; ООО «Здвинское ХПП» в сумме 64 830,51 руб.; ООО «Центр Утилизации» в сумме 129 627,99 руб.; ООО «Дорожно-строительное управление № 2» в сумме 103 683,08 руб.; ООО «Кондитер» в сумме 156 155,00 руб.; ЗАО «Биосан» в сумме 76 034,53 руб.; ООО Производственный комбинат «Краснозерского райпо» в сумме 50628,80 руб.; ООО «СибВторРесурс» в сумме 194 480,99 руб.; ОАО «Санаторий «Краснозерский» в сумме 776 885,78 руб.); ОАО АТП «Северноеарготранс» в сумме 131 843,47 руб.; ЗАО «Био-Веста М» в сумме 71 603,96 руб.; ООО «Типография» в сумме 22 118,65 руб.; ООО «СК-Инвест» в сумме 179 618,65 руб.; ООО «Элема-Н» в сумме 127 265,05 руб.; ООО «Трансформаторы и монтаж» в сумме 9 781,66 руб.; ООО «Биззарро» в сумме 13 539,12 руб.; ООО «Биззарро рус» в сумме 66 379,76 руб.; ООО «Проект Строй Менеджмент» в сумме 13 956,84 руб.; ЗАО «ЖКХ «Северное» в сумме 157 780,67 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточненных требований.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Контрольным управлением Новосибирской области проведена проверка в отношении министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области по вопросу полноты и достоверность отчетности о реализации мероприятий государственных программ «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы» и «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2017-2022 годы» за период с 01.01.2012 по текущий период 2018 года (дата окончания проверки - 28.04.2018).

Результаты проверки оформлены актом КУ НСО от 18.05.2018 № 07-06-01 ПО/2018.

По итогам проверки контрольным управлением Новосибирской области 11.07.2018 было принято решение о результатах проверки полноты и достоверности отчетности о реализации мероприятий государственных программ «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы» и «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2017 - 2022 годы», проведенной в отношении министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - решение).

На основании акта проверки и решения Контрольным управлением Новосибирской области в отношении Минпромторга НСО вынесены Представление от 26.07.2018 № 06-06-29 (далее - представление) и Предписание от 26.07.2018 № 06-07-12 (далее - предписание).

Заявитель в порядке ст.198 АПК РФ обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконными решение в части указания в п. 2 на нарушение ст.38, п.п.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, Порядка предоставления субсидий по 29 договорам о предоставлении финансовой поддержки на сумму 3 091 328, 69 руб., представление и предписание в части указания нарушения по субсидированию затрат по возмещению сумм НДС на общую сумму 3 091 328,69 руб. и указания в графе «сумма нарушения» суммы 3 091 328, 69 руб., а также указания в предписании о необходимости принятия мер по возврату получателями субсидий в областной бюджет Новосибирской области излишне выплаченных бюджетных средств (средств нецелевого использования) путем направления требований о возврате средств субсидий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок осуществления Контрольным управлением Новосибирской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок) установлен Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 601-п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательную для рассмотрения в установленные сроки, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Подпунктом 6 пункта 17 Порядка должностные лица контрольного управления, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, также наделены правом выдавать представления, предписания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, контрольное управление, являясь органом внутреннего финансового контроля, наделено полномочиями по составлению и выдаче представлений объектам контроля в ходе осуществления контрольных мероприятий.

В соответствии с изложенным оспариваемые ненормативные правовые акты приняты контрольным управлением в пределах компетенции.

Доводы контрольного управления о том, что решение о результатах проверки от 11.07.2018 не является ненормативным актом и производство подлежит прекращению в данной части по делу судом рассмотрены и отклонены, поскольку обжалуемое решение не является актом проверки, принято по итогам проверки на основании акта и представленных возражений, в решении указаны возражения министерства на акт проверки и основания непринятия контрольным управлением возражений на акт проверки от 18.05.2018, решение принято по итогам проверки в нем указаны выявленные в ходе проверки нарушения и суммы нецелевого использования бюджетных средств, в т. ч. оспариваемые заявителем, указано о направлении предписания и представления. Приведенная управлением судебная практика относится к актам ревизий, актам проверок, ввиду чего не принимается судом. Акт проверки министерством не оспаривается.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации на получателя бюджетных средств, возложена обязанность обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нормами пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлено, что одним из бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств является обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 3 статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В пунктах 1 и 2 статьи 16 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в том числе, финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1 статьи 17 Федерального закона N 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 209), Законом Новосибирской области от 02.07.2008 № 245-ОЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области» Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 360-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области « Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы» утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" (далее-Порядок).

Порядок устанавливает общие правила предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" (далее соответственно - субсидии, Программа).

Пункт 2 Порядка предусматривает осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - СМиСП) в различных формах, в т. ч. в форме субсидирования части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

В соответствии с Порядком, министерством в числе прочих мероприятий по предоставлению финансовой поддержки осуществлялось субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП), связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - субсидия).

Условия и порядок предоставления финансовой поддержки определенным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства являются Приложением №1 к Порядку.

Согласно п.п. 6 Приложения №1 к Порядку, в графе «величина поддержки и порядок предоставления» установлена величина субсидий, которая составляет 50% фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на приобретение оборудования (без НДС) в год оказания финансовой поддержки и за два года, предшествующих году оказания финансовой поддержки, но не более 15 млн. руб. на одного СМиСП.

Министерством при выплате субсидий величина субсидий определялась как 50% фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на приобретение оборудования, включая суммы отраженного НДС для СМиСП, применяющих упрощенную систему налогообложения и освобожденных от уплаты НДС.

Субъектам, находящимся на общей системе налогообложения, плательщикам НДС министерством величина субсидий (50% фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на приобретение оборудования) выплачивалась без учета уплаченного ими НДС.

Как указывает управление, расчет с НДС произведен министерством с нарушением установленного Порядка предоставления субсидий ввиду чего сумма излишне начисленной и выплаченной субсидии является для Министерства нецелевым использованием средств областного бюджета Новосибирской области, а, для получателей излишне выплаченных сумм, Порядком предоставления субсидий определено в каких размерах оказывается государственная поддержка и какие затраты при этом подлежат учету. Особенностей при расчете суммы предоставляемой субсидии для СМиСП, применяющих уплощенную систему налогообложения, порядком предоставления субсидий не предусмотрено. Включение суммы НДС в фактические затраты, понесенные субъектами МСП при приобретении основных средств, не влечет за собой право министерства на включение данных затрат в расчет суммы субсидии в силу прямого противоречия нормам Порядка.

Отклоняя доводы контрольного управления о правомерности решений, предписания и представления в оспариваемой части суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, субъектам малого и среднего предпринимательства, подтвердившим применение упрощенной системы налогообложения, министерство предоставило субсидии в размере 50 процентов от стоимости приобретенного оборудования, включающей НДС.

Использованная для определения размера субсидии формулировка п.п. 6 Условий предоставления (в редакции от 07.04.2016), определяющая размер субсидии в процентном отношении от фактически произведенных затрат (без НДС), является некорректной, порождает неопределенность, поскольку размер фактически произведенных затрат определяется получателями субсидий различным образом, в зависимости от того, какую систему налогообложения применяет субъект.

В Порядке содержится исчерпывающее основание для отказа в субсидировании затрат «при оказании финансовой поддержки не подлежат субсидированию затраты, на субсидирование которых ранее была предоставлена финансовая поддержка в рамках Программы или мероприятий иных государственных или муниципальных программ, предусматривающих в том числе оказание финансовой поддержки СМиСП».

В приложении № 3 к Порядку указан перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). В числе этих документов указаны: копии договоров купли-продажи (поставки) оборудования и актов приема-передачи оборудования, заверенные заявителем; копии платежных документов, подтверждающих затраты на обновление основных средств, заверенные заявителем.

По оспариваемым заявителем суммам субсидий все субъекты МСП, с которыми заключены договоры на финансовую поддержку (кроме ОАО «Санаторий «Краснозёрский») применяют упрощенную систему налогообложения. В соответствии со статьей 346.11 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость и, следовательно, не имеют возможности предъявить к возмещению сумму уплаченного налога на добавленную стоимость. Во всех вышеуказанных случаях поставщик оборудования (копии договоров купли-продажи (поставки) которых приложены к заявкам СМиСП на финансовую поддержку) применяет общую систему налогообложения и, следовательно, является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и выделяет сумму НДС в договорах, счетах, накладных и прочих документах, связанных с поставкой оборудования.

Субъекты МСП, применяющие упрощенную систему налогообложения, на основании п. 3 ст. 171 НК РФ не имеют права на налоговые вычеты по НДС, то есть не имеют права предъявить к возмещению сумму НДС, уплаченную в рамках оплаты оборудования. На основании п.п. 8 п. 1 ст. 346.16 НК РФ сумма НДС по оплаченным товарам (работам, услугам), приобретенным налогоплательщиком, подлежит включению ими в состав расходов.

Таким образом, для субъектов МСП сумма НДС, выделяемая поставщиком в договорах поставки оборудования, фактически является затратами, подтвержденными копиями договоров купли-продажи (поставки) оборудования и платежными документами на оплату, то есть в полном соответствии с установленным Порядком предоставления субсидий.

ОАО «Санаторий «Краснозёрский» как субъект МСП в 2015 и 2016 годах, когда ему выделялись субсидии, не применял упрощенную систему налогообложения (находился на общей системе налогообложения). ОАО «Санаторий «Краснозёрский», плательщиком НДС не являлся. ОАО «Санаторий «Краснозёрский» при получении финансовой поддержки предоставило министерству документы, подтверждающие, что оно было освобождено от исполнения обязанностей налогоплательщика в соответствии со ст. 145 НК РФ, что подтверждено документально материалами дела и по существу не опровергнуто. В соответствии с указанными основаниями Минпромторг НСО при расчете суммы субсидии данному субъекту МСП исходил из фактических затрат ОАО «Санаторий «Краснозёрский» на приобретение оборудования. Эти затраты равны оплаченной им по договору поставки цене приобретения оборудования. Эта цена (в договоре, товарно-транспортных накладных, актах приема-передачи, платежных поручениях) указана с выделением НДС (для целей возмещения налога поставщику, применяющего общую систему налогообложения). Для субъекта МСП, не являющегося плательщиком НДС, это - невозмещаемый налог, уплачиваемый в связи с приобретением объекта основных средств. Согласно нормам НК РФ и законодательства о бухгалтерском учете невозмещаемые налоги включаются в фактические затраты на приобретение.

Согласно п.8 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01", -это сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п.2 статьи 346.11 НК РФ которого организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

В приложении № 3 к Порядку указан перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). В числе этих документов указаны: копии договоров купли-продажи (поставки) оборудования и актов приема-передачи оборудования, заверенные заявителем; копии платежных документов, подтверждающих затраты на обновление основных средств, заверенные заявителем.

Для субъектов МСП сумма НДС, выделяемая поставщиком в договорах поставки оборудования, фактически является затратами, подтвержденными копиями договоров купли-продажи (поставки) оборудования и платежными документами на оплату, то есть в полном соответствии с установленным Порядком.

Согласно пункту 8 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств "ПБУ 6/01", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н, первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Следовательно, если включенный в стоимость основного средства налог на добавленную стоимость не может быть заявлен к возмещению, затраты на приобретение основных средств, к которым относится приобретенное оборудование, определяются с учетом названного налога.

При расчете размера субсидии министерство правомерно руководствовалось п.п.6 приложения 1 к Порядку, учитывая сформулированный Федеральным законом N 209-ФЗ принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Иной подход не смог бы обеспечить расчет размера субсидии от фактически произведенных затрат для лиц, применяющих специальные режимы налогообложения и не являющихся в силу этого плательщиками налога на добавленную стоимость.

Ввиду чего расчет субсидий произведен с учетом равного доступа к получению государственной поддержки, выражающейся в определении размера субсидии в равном процентном отношении от суммы затрат на приобретение оборудования, которые в свою очередь зависят от того, является или нет включенный в стоимость товара НДС возмещаемым налогом.

Кроме того, постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2018 №179-п внесены изменения в условия и порядок предоставления финансовой поддержки определенным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 №14-п в части изменения расчета суммы субсидий, согласно которым «величина субсидий составляет 50%(для субъектов среднего предпринимательства-25%) фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на приобретение оборудования (без НДС-для СМиСП, применяющих общую систему налогообложения).

Тот факт, что в 2016 году указанное постановление не действовало, не свидетельствует о правомерности доводов управления, необходимости применения п.п.6 приложения №1 к Порядку ко всем получателям субсидий (возмещения подтвержденных затрат на приобретение оборудования без НДС), без учета иных норм действующего законодательства, принципа равного доступа к получению государственной поддержки, выражающейся в определении размера субсидии в равном процентном отношении от суммы затрат на приобретение оборудования, которые в свою очередь зависят от того, является или нет включенный в стоимость товара НДС возмещаемым налогом.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2018 N 301-КГ18-11516 по делу N А82-12568/2017 и др.

Исходя из изложенного, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение контрольного управления Новосибирской области от 11 июля 2018 года в части указания в п. 2 на нарушение ст.38, п.п.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, Порядка предоставления субсидий по 29 договорам о предоставлении финансовой поддержки на сумму 3 091 328, 69 руб. и направления Министерству соответствующего представления и предписания.

Признать недействительными представление контрольного управления Новосибирской области от 26 июля 2018 года № 06-06-29 и предписание контрольного управления Новосибирской области от 26 июля 2018 года № 06-07-12 в части указания в подпунктах 1 пунктов 1 мотивировочной части нарушения по субсидированию затрат по возмещению сумм НДС: ЗАО ЦИЭБ «Русич» в сумме 146 288,14руб. (сумма нецелевого использования - 73 144,07 руб.);ООО «Монолит-бетон» в сумме 211 057,60 руб. (сумма нецелевого использования - 105 528,80 руб.); ООО «Кербер и К» в сумме 877 871,30 руб. (сумма нецелевого использования - 438 935,64 руб.); ООО «Печатный дом-НСК» в сумме 35 349,00 руб. (сумма нецелевого использования - 17 674,49 руб.); ООО «Экострой» в сумме 219 661,02 руб. (сумма нецелевого использования - 109 830,51 руб.); ООО «Здвинское XПП» в сумме 129 661,02 руб. (сумма нецелевого использования - 64 830,51 руб.); ООО «Центр Утилизации» в сумме 259 256,02 руб. (сумма нецелевого использования - 129 627,99 руб.); ООО «Дорожно-строительное управление № 2» в сумме 207 366,16 руб. (сумма нецелевого использования - 103 683,08 руб.);-ООО «Кондитер» в сумме 312 310,44 руб. (сумма нецелевого использования - 156 155,00 руб.); ЗАО «Биосан» в сумме 152 069,06 руб. (сумма нецелевого использования - 76 034,53 руб.); ООО Производственный комбинат «Краснозерского райпо» в сумме 101 257,62 руб. (сумма нецелевого использования - 50 628,80 руб.); ООО «СибВторРесурс» в сумме 388 962,74 руб. (сумма нецелевого использования - 194 480,99 руб.); ОАО «Санаторий «Краснозерский» в сумме 1 553 771,56 руб. (сумма нецелевого использования - 776 885,78 руб.); ОАО АТП «Северноеарготранс» в сумме 263 686,96 руб. (сумма нецелевого использования - 131 843,47 руб.); ЗАО «Био-Веста М» в сумме 143 207,92 руб. (сумма нецелевого использования - 71 603,96 руб.); ООО «Типография» в сумме 44 237,30 руб. (сумма нецелевого использования - 22 118,65 руб.); ООО «СК-Инвест» в сумме 359 237,30 руб. (сумма нецелевого использования - 179 618,65 руб.); ООО «Элема-Н» в сумме 254 530,10 руб. (сумма нецелевого использования - 127 265,05 руб.); ООО «Трансформаторы и монтаж» в сумме 19 563,32 руб. (сумма нецелевого использования - 9 781,66 руб.); ООО «Биззарро» в сумме 27 078,24 руб. (сумма нецелевого использования - 13 539,12 руб.); ООО «Биззарро рус» в сумме 132 759,52 руб. (сумма нецелевого использования - 66 379,76 руб.); ООО «Проект Строй Менеджмент» в сумме 27 913,70 руб. (сумма нецелевого использования - 13 956,84 руб.); ЗАО «ЖКХ «Северное» в сумме 315 561,34 руб. (сумма нецелевого использования - 157 780,67 руб. , на общую сумму 3 091 328,69 руб. и указания в графе «сумма нарушения» суммы 3 091 328, 69 руб., а также признать указанное предписание от 26 июля 2018 года № 06-07-12 недействительным в части необходимости принятия мер по возврату получателями субсидий в областной бюджет Новосибирской области излишне выплаченных бюджетных средств (средств нецелевого использования) путем направления требований о возврате средств субсидий в следующем размере: ЗАО ЦИЭБ «Русич» в сумме 73 144,07 руб.; ООО «Монолит-бетон» в сумме 105 528,80 руб.; ООО «Кербер и К» в сумме 438 935,65 руб.;ООО «Печатный дом-НСК» в сумме 17 674,49 руб.; ООО «Экострой» в сумме 109 830,51 руб.; ООО «Здвинское ХПП» в сумме 64 830,51 руб.; ООО «Центр Утилизации» в сумме 129 627,99 руб.; ООО «Дорожно-строительное управление № 2» в сумме 103 683,08 руб.; ООО «Кондитер» в сумме 156 155,00 руб.; ЗАО «Биосан» в сумме 76 034,53 руб.; ООО Производственный комбинат «Краснозерского райпо» в сумме 50628,80 руб.; ООО «СибВторРесурс» в сумме 194 480,99 руб.; ОАО «Санаторий «Краснозерский» в сумме 776 885,78 руб.); ОАО АТП «Северноеарготранс» в сумме 131 843,47 руб.; ЗАО «Био-Веста М» в сумме 71 603,96 руб.; ООО «Типография» в сумме 22 118,65 руб.; ООО «СК-Инвест» в сумме 179 618,65 руб.; ООО «Элема-Н» в сумме 127 265,05 руб.; ООО «Трансформаторы и монтаж» в сумме 9 781,66 руб.; ООО «Биззарро» в сумме 13 539,12 руб.; ООО «Биззарро рус» в сумме 66 379,76 руб.; ООО «Проект Строй Менеджмент» в сумме 13 956,84 руб.; ЗАО «ЖКХ «Северное» в сумме 157 780,67 руб.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина