Решение от 5 апреля 2019 г. по делу № А56-1646/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1646/2019
05 апреля 2019 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (адрес: Россия, 193079, <...>, лит.А, пом.16Н, оф.6; ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.04.2013, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 16.01.2006, ИНН: <***>);

об признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.08.2018, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.12.2018, служебное удостоверение,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в продлении разрешения на строительство от 01.06.2016 № 47-101-0028-2016.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление, пояснив, что отказ в продлении разрешения на строительство препятствует завершению начатых работ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указывая, что заявителем не был представлен подлинник разрешения на строительство от 01.06.2016 № 47-101-0028-2016, что предусмотрено пунктом 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением Администрации от 20.06.2016 № 1323.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел заявление по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы заявителя, заинтересованного лица, представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 01.06.2016 выдала заявителю разрешение № 47-101-0028-2016 на строительство малоэтажного 108-квартирного (четырехсекционного) жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0957004:3 сроком действия до 30.11.2018.

Заявитель 31.10.2018 (согласно штампу о принятии) обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно ответу от 12.11.2018 № 1748/15-10 Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на строительство в связи тем, что заявителем не был представлен подлинник разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается на отдельные этапы строительства в соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе изменений, касающихся срока действия разрешения на строительство.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, статья 21.15 дополнена частью 8 (вступила в силу 04.08.2018), согласно которой одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство заявитель обратился в Администрацию 31.10.2018, после вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ и более чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Отказывая заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство, Администрация указала, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство не был приложен подлинник разрешения на строительство. Такое основание отказа в продлении срока действия разрешения на строительство законом не предусмотрено.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для отказа заявителю в продлении срока действия разрешения на строительство.

По правилам статей 198 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Такие доказательства Администрацией не представлены.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное при рассмотрении требования заявителя, касающегося устранения Администрацией допущенных нарушений прав заявителя, суд считает возможным обязать Администрацию принять решение о продлении до 30.11.2019 срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Заявитель подтвердил факт уплаты государственной пошлины, представив чек-ордер от 28.12.2018 № 4989 на сумму 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, судебные расходы, понесенные заявителем, подлежат возмещению заявителю заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», выраженное в письме от 12.11.2018 № 1748/1.5-10 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 01.06.2016 № 47-101-0028-2016, выданного Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» продлить срок действия разрешения на строительство от 01.06.2016 № 47-101-0028-2016 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0957004:3, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, район Магнитной станции, участок «Прищегловский», до 30 ноября 2019 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» в пользу жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Золотарева Я.В.