Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А36-10553/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10553/2017
г. Липецк
12 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 12.04.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартеневой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП304482228700100, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление потребительского рынка администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 18.05.2017 №153-01-14


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2- представитель, дов. от 08.04.2016,

от ответчика: ФИО3 -представитель дов. №1 от 10.05.2017,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с требованием о признании незаконным решения Управления потребительского рынка администрации г.Липецка (далее-Управление) от 18.05.2017 №153-01-14 (далее-решение).

Определением от 24.08.2017 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение в части отказа в предоставлении документов, согласно которым осуществлялось принудительное перемещение прицепа в ночь с 27.03.2016 по 28.03.2016 на место временного хранения по адресу: <...>.

Заявитель указал на нарушение ч.2 ст. 24, ч.4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 2 ст. 13, ст. 31 Постановления ВС РФ от 22.11.1991 №1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования заявителя к рассмотрению.

Представитель Управления требования не признал, поскольку в оспариваемом решении заявителю было сообщено о действующем Порядке перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, которым не предусмотрено сообщать информацию об организации переноса таких объектов, при этом копии актов о выявлении самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 26.02.2016 №32, о принудительном перемещении №12 от 27.03.2016, соглашение о сотрудничестве от 25.01.2016 вручено заявителю вместе с отзывом от 12.12.2017, кроме того, копии данных документов дополнительно переданы в судебном заседании.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Заявитель имеет в собственности прицеп для передвижной торговли (далее-тонар) идентификационный номер XZ7281829090000051 цвет белый год выпуска 2009, государственный регистрационный номер <***> 48RUS.

26.03.2016 тонар находился в районе д.1 по улице Политехнической города Липецка.

Заявителю стало известно, что в ночь с 27 на 28 марта 2016 года тонар был вывезен администрацией города Липецка с места его установки.

20.04.2017 заявитель обратился с письмом №20/04-2016 в адрес администрации города Липецка, в котором содержалась просьба:

-сообщить организацию, осуществлявшую принудительное перемещение объекта, а именно прицепа идентификационный номер XZ7281829090000051 цвет белый год выпуска 2009, государственный регистрационный номер <***> 48RUS по адресу: <...> район д.1 в ночь с 27.03.2016 по 28.03.2016 на место временного хранения по адресу: <...>,

-предоставить надлежащим образом заверенные копии приказов (распоряжений) либо нормативных правовых актов, согласно которым неизвестная организация осуществляла принудительное перемещение вышеперечисленного объекта с территории города Липецка в ночь с 27.03.2016 по 28.03.2016 на место временного хранения по адресу: <...> согласно Акта о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка от 27.03.2016 (л.д.6).

В ответе начальника Управления потребительского рынка администрации г. Липецка ФИО4 №153-01-14 от 18.05.2017 указано, что в процедуре перемещения объекта заявителя участвовали сотрудники АО «Газпром газораспределение Липецк»; дополнительно было сообщено, что решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 №1093 утвержден Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, в соответствии с которым сотрудники вышеуказанной организации осуществляли перемещение объект, вышеуказанный порядок размещен в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», каких либо документов к ответу не приложено (л.д.7).

Считая ответ от 18.05.2017 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав на получение информации.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

В силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, гражданину должна быть доступна любая затрагивающая его права и свободы информация, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ), основным принципом правового регулирования отношений в сфере информации является, в том числе, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 149-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона N 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188, при этом, исходя из буквального толкования указанного нормативного акта, интересующая заявителя информация об основаниях перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка не относится к служебной информации ограниченного распространения, не является государственной, служебной или коммерческой тайной.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата) (п.1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Согласно п.1 ст.1 Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка (утвержден Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093, далее-Порядок перемещения) данный порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Липецка, решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.04.2014 N 844 "О Правилах благоустройства территорий города Липецка" и определяет процедуру перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и улучшения благоустройства территории города Липецка.

В силу ст. 3 Порядка перемещения выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка возлагается на Рабочую группу по проведению мероприятий по выявлению фактов самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка (далее - Рабочая группа), состав которой утверждается распоряжением администрации города Липецка.

Выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка оформляется актом (приложение 1).

Акт составляется в двух экземплярах:- первый экземпляр - для Рабочей группы, - второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица.

Собственник объекта или лицо, использующее объект, за исключением передвижных сооружений, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств в срок не позднее 10 календарных дней с момента составления акта. Если по истечении указанного срока требование не будет выполнено в добровольном порядке, перемещение (перенос) объекта осуществляется в принудительном порядке.

Из ст. 4 Порядка перемещения следует, что что истечении срока, отведенного для добровольного перемещения (переноса) нестационарного объекта потребительского рынка, Рабочая группа проверяет исполнение требования. Если требование о перемещении (переносе) собственником объекта или лицом, использующим объект, не выполнено в добровольном порядке, осуществляется принудительное перемещение (перенос) объекта.

Перемещение (перенос) передвижных сооружений производится непосредственно в момент их выявления после составления Акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка.

Перемещение (перенос) нестационарных объектов потребительского рынка осуществляется за счет средств бюджета города Липецка и (или) за счет иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Перемещение (перенос) нестационарного объекта потребительского рынка оформляется актом о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка (приложение 2). К акту прикладываются фотографии объекта.

Акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка составляется в трех экземплярах: - один экземпляр - для Рабочей группы; - второй экземпляр - для вручения собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица; - третий экземпляр - для организации, осуществляющей перемещение (перенос) и (или) хранение объекта.

В случае если собственник объекта или лицо, использующее этот объект, не выполнили в добровольном порядке требование о перемещении (переносе) объекта, а также не вывезли товары, оборудование или иное имущество, находящиеся в самовольно размещенном нестационарном объекте потребительского рынка, в срок, установленный настоящим Порядком, Рабочая группа опечатывает объект (окна, двери), о чем в Акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка вносится соответствующая запись.

Товары, оборудование и иное имущество, находящиеся в самовольно размещенном нестационарном объекте потребительского рынка, перемещаются вместе с объектом на место временного хранения.

В соответствие с вышеуказанными нормами права в отношении тонара заявителя 26.02.2016 был составлен акт выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка №32 (далее-акт №32, л.д.34-36).

27.03.2016 был составлен акт о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка №12 в отношении тонара заявителя (далее-акт №12, л.д.37-39).

Указанные акты подлежали вручению заявителю, являющемуся собственником перемещенного тонара.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из ст. 6 и ст. 7 Порядка перемещения следует, что расходы, понесенные при демонтаже, перемещении (переносе) объекта на место временного хранения и расходы по временному хранению объекта подлежат возмещению собственником объекта или лицом, использующим объект, в бюджет города Липецка в соответствии с законодательством Российской Федерации. На самовольно размещенные нестационарные объекты потребительского рынка, не истребованные собственником объекта или лицом, использующим объект, оформляется право муниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у заявителя информации в полном объеме о процедуре выявления и принудительного перемещения тонара могло нарушить имущественные права заявителя по владению и распоряжению своим имуществом, в том числе привести к утрате права собственности на тонар.

Управление в письме №153-01-14 от 18.05.2017 не сообщило заявителю об актах №32 и №12, копии данных актов заявителю не представило.

Ссылку в оспариваемом письме №153-01-14 от 18.05.2017 на Порядок перемещения без указания на акты №32 и №12 и без предоставления заявителю копий таких актов суд оценивает как отказ в предоставлении запрашиваемой информации, что привело к нарушению прав заявителя на получение информации, вытекающее из ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, п.п.3 п.4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. ст. 4, 6, 8, 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

С учетом изложенного требования заявителя являются законными и подлежащими удовлетворению путем признания незаконными действий Управления потребительского рынка администрации город Липецка, выразившихся в отказе, содержащемся в письме от 18.05.2017 №153-01-14, в предоставлении запрошенных документов.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с Управления потребительского рынка администрации города Липецка в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления потребительского рынка администрации город Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в отказе, содержащемся в письме от 18.05.2017 №153-01-14, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304482228700100, ИНН <***>) документов, согласно которым осуществлялось принудительное перемещение прицепа идентификационный номер XZ7281829090000051 цвет белый год выпуска 2009, государственный регистрационный номер <***> 48RUS с территории города Липецкая в ночь с 27.03.2016 по 28.03.2016 на место временного хранения по адресу: <...>, обязать Управление потребительского рынка администрации города Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления потребительского рынка администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304482228700100, ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.


Судья Крылов А.Г.