Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А45-26875/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26875/2020
г. Новосибирск
08 декабря 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омский завод технического углерода", г. Омск (ИНН 5506066492) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новосибирск (ИНН 5406290571) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № А-989-в от 28.09.2020 в части п. 2, 3, 5,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.12.2019, паспорт, ФИО3, по доверенности от 21.10.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.01.2020, паспорт, ФИО5, по доверенности от 26.06.2020, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Омский завод технического углерода" (далее – заявитель, общество, ООО «Омсктехуглерод») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованием о признании недействительными пунктов 2, 3 и 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № А-989-в от 28.09.2020.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление предъявленные к нему требования не признало по основаниям, указанным в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам заявителя, 28.09.2020 на основании акта проверки от 28.09.2020 № А-989-в управлением было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № А-989-в, в соответствии с которым обществу предписано устранить следующие нарушения: устранить превышение выбросов оксида углерода на источнике № 0027 (п. 1); выброс метана от стационарных источников № 0021, № 0126 в действующем проекте ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ не учтен (п. 2, 3); нарушение правил эксплуатации установок отчистки газа (необорудованное место отбора проб на источнике выбросов № 0024) (п. 4); осуществление залповых выбросов с выбросами загрязняющих веществ (углерод (сажа) и метан), установленных проектом ПДВ при залповых выбросах, не нормированных, в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017, либо нормированных ниже, чем в разрешении на выброс (п. 5). Не согласившись с данным предписанием в части п. 2, 3 (в части сроков устранения нарушений), 5, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.08.2020 № 10-02/992 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Омсктехуглерод» была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки № А-989-в от 28.09.2020 указанная проверка была проведена в период с 19.08.2020 по 15.09.2020, при проведении проверки привлекались специалисты филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (специалисты отдела отбора проб и инструментального контроля источников загрязнения). Проверкой установлено, что ООО «Омский завод технического углерода» производит прочие химические продукты, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 20.59.5). Источниками загрязнения атмосферного воздуха является выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, расположенных на Омской производственной площадке ООО «Омсктехуглерод» (№ 52-0155-000689-П) по адресу: <...>.

ООО «Омсктехуглерод» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения № 1/2017, выданного Управлением Росприроднадзора по Омской области 10.01.2017 на период с 10.01.2017 по 01.12.2021. Нормативы предельно-допустимых выбросов от стационарных источников общества утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 10.12.2016 № 843.

В ходе проведения анализа информации о фактических залповых выбросах установлено, что фактические залповые выбросы за период с 01.01.2019 года по 19.08.2020 года осуществлялись от стационарных источников выбросов № 0025, № 0031, № 0035, № 0038, № 0041, № 0044, № 0048, № 0053, № 0058, при этом выбросы загрязняющих веществ (углерод (сажа) и метан), установленных проектом ПДВ при залповых выбросах от данных источников, не нормированы, в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017, либо нормированы ниже, чем в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017.

В период проведения проверки были отобраны пробы промышленных выбросов от стационарных источников выбросов, расположенных на территории производственной площадки по адресу: <...>:

- 08 сентября 2020 года от стационарного источника № 0021 (Цех № 4, Участок подготовки сырья);

- 11 сентября 2020 года от стационарного источника № 0126 (Цех № 4, Участок подготовки сырья).

В соответствии с протоколом испытания промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (г. Омск) от 16.09.2020 № 337Г-ПВ величина фактического выброса от стационарного источника выбросов № 0021 составляет:

- метана (5,1 ±1,8)*10-6 г/с, выброс метана от указанного источника в проекте ПДВ и разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017 не учтен;

- массовые концентрации метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана, гексана, гептана, октана, нонана, декана, бензола, толуола, этилбензола, о-ксилола, стирола ниже предела обнаружения.

В соответствии с протоколом испытания промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 21.09.2020 № 354Г-ПВ величина фактического выброса от стационарного источника выбросов № 0126 составляет:

- метана (5,1±1,8)*10-6 г/с, выброс метана от указанного источника в проекте ПДВ и разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017 не учтен;

- массовые концентрации метана, этана, пропана, бутана, изо-бутана, пентана, изо-пентана, гексана, гептана, октана, нонана, декана, бензола, толуола, этилбензола, о-ксилола, стирола ниже предела обнаружения.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых относятся метан (п. 33) и углерода оксид (п. 46).

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2020 № А-989-в и выдано предписание от 28.09.2020 № А-989-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Предписанием № А-989-в от 28.09.2020 обществу предписано устранить следующие нарушения:

1) на источнике № 0027 зафиксирован выброс углерода оксида в количестве 1,4±0,4 г/с, при нормативе 0,975 г/с. Таким образом, установлено превышение нормативов выбросов углерода оксида от стационарного источника выбросов № 0027 в 1,4 раза, срок исполнения – на следующий день с момента получения предписания;

2) выброс метана от стационарного источника № 0021 в действующем проекте ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017 не учтен, срок исполнения – на следующий день с момента получения предписания;

3) выброс метана от стационарного источника № 0126 в действующем проекте ПДВ и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017 не учтен, срок исполнения – на следующий день с момента получения предписания;

4) нарушение правил эксплуатации установок отчистки газа, выразившееся в необорудованном месте отбора проб на источнике выбросов № 0024, что ведет к недостоверной оценки эффективности работы ГОУ, также к некорректному заполнению паспортов ГОУ, срок исполнения – 20.01.2021;

5) осуществление залповых выбросов с выбросами загрязняющих веществ (углерод (сажа) и метан), установленных проектом ПДВ при залповых выбросах, ненормированных в разрешении на выбросы № 1/2017 от 10.01.2017 либо нормированных ниже, чем в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017, срок исполнения – 01.03.2021.

Заявитель полагал предписание Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-989-в от 28.09.2020 в части пунктов 2, 3, 5 незаконным.

При проведении проверки было установлено, что источниками выбросов № 0021 и № 0126 осуществляется выброс метана, не учтенного в проекте предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017. Согласно протоколам испытаний промышленных выбросов филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № 337Г-ПВ от 16.09.2020 и № 354Г-ПВ от 21.09.2020 фактический выброс метана на источнике выбросов № 0021 составил (1,0 +/- 0,3)*10-5 г/с, на источнике выбросов № 0126 (5,1 +/- 1,8)*10-6 г/с, что в соответствии с расчетом загрязнения атмосферы метаном от источников № 0021, № 0126 не оказывает влияния на загрязнение атмосферного воздуха.

На устранение выявленных нарушений по пунктам 2 и 3 предписания № А-989-в от 28.09.2020 ООО «Омсктехуглерод» установлен срок исполнения на следующий день с момента получения предписания.

Вместе с тем, как указано заявителем, выполнить пункты 2 и 3 предписания в указанный срок объективно невозможно.

Для исключения выбросов метана в атмосферу из источников №№ 0021,0126, расположенных в цехе № 4 (цех подготовки и подачи сырья в производство), необходимо либо полное прекращение эксплуатации данных источников, либо проведение модернизации систем очистки, установленных на данном оборудовании.

Вышеуказанные источники являются одними из основных технологических аппаратов, установленных в системе подачи сырьевой смеси в цеха производства и вывод их из эксплуатации приведет к полному прекращению производственного процесса выпуска технического углерода и, как следствие, к прекращению образования отходящего газа, используемого как основное топливо в котлах-утилизаторах. Прекращение выработки отходящего газа приведет к снижению параметров подачи тепла на поселок Московка-1, так как полный переход с отходящего газа на природный газ невозможен. В результате не будет обеспечен температурный режим, что повлечет негативные последствия для жителей многоквартирных домов поселка Московка-1 и социально значимых объектов (предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания и т.п.). Представителями заинтересованного лица в судебном заседании подтверждено, что предприятие заявителя является единой теплоснабжающей организации и в соответствии со схемой теплоснабжения города Омска осуществляет теплоснабжение жилых объектов, расположенных в зонах 30, 31 поселка Московка-1.

Представленной в материалы дела схемой теплоснабжения города Омска до 2033 года (актуализация на 2019 год) подтверждается, что прекращение работы влагоиспарителей (источников выбросов № 0021, № 00126) приведет к нарушению теплоснабжения пос. Московка-1.

Следовательно, полное прекращение работы спорных источников выбросов в данном случае невозможно, поскольку приведет не только к остановке деятельности предприятия, но и к прекращению теплоснабжения жилых объектов, что недопустимо.

Для модернизации системы очистки на опасном производственном объекте необходимо провести ряд мероприятий: разработать проектную документацию, согласовать ее с контролирующими органами в установленном порядке, приобрести оборудование, произвести монтаж оборудования и пуско-наладочные работы, на что требуется время.

Для установления предельно допустимых выбросов метана на источниках № 0021, № 0126 ООО «Омсктехуглерод» должно провести инвентаризацию выбросов, нормирование выбросов и получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Исходя из требований приказа Минприроды РФ от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», заявителю необходимо установить характеристики, определить количественные и качественные показатели выбросов из источников выбросов, подлежащих нормированию. Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая в том числе материальный баланс применяемых технологических процессов.

Для осуществления работ по корректному учету метана необходимо проведение не менее трех исследований для выявления и подтверждения наличия/отсутствия метана и расчета мощности выбросов (п. 38 Порядка).

По результатам проведенной инвентаризации необходимо составить отчет, содержащий данные инвентаризации, который является основанием для проведения работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ. Работы по нормированию выбросов включают, в свою очередь, разработку проекта предельно допустимых выбросов (не менее месяца после получения отчета по результатам инвентаризации); проведение экспертизы проектной документации (до 20 дней); получение санитарно-эпидемиологического заключения на основании экспертизы проектной документации (до 30 календарных дней); установление нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (до 35 рабочих дней со дня регистрации заявления согласно п. 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414); получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (до 30 рабочих дней после получения заявления в соответствии с п. 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650).

Таким образом, реальный срок для нормирования выбросов метана и получения разрешения на выброс не может быть менее пяти-шести месяцев, что заинтересованным лицом в судебном заседании не оспаривалось.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет недействительность предписания.

Довод заинтересованного лица о том, что указание в предписании более продолжительного срока устранения нарушения означало бы, что управление разрешает заявителю производить выброс неучтенного загрязняющего вещества, судом отклоняется. В данном случае сам по себе факт нарушения заявителем не оспаривался. Однако предписание об устранении выявленного нарушения должно обладать качеством исполнимости, в том числе содержать реальные сроки устранения выявленных нарушений. Не может быть признано законным предписание, устанавливающее заведомо неисполнимые сроки устранения выявленного нарушения. В противном случае общество изначально не сможет выполнить предписание, что будет являться основанием для привлечения его к административной ответственности.

В пункте 5 предписания от 28.09.2020 № А-989-в ООО «Омсктехуглерод» предписано обеспечить устранение нарушения, выразившегося в осуществлении залповых выбросов загрязняющих веществ (углерод (сажа) и метан), установленных проектом ПДВ при залповых выбросах, не нормированных в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.07.2017 либо нормированных ниже, чем в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017.

Как следует из представленных документов, ООО «Омсктехуглерод» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017, выданное Управлением Росприроднадзора по Омской области в соответствии с разработанными ООО «Омсктехуглерод» нормативами предельно допустимых выбросов, в том числе и по источникам выбросов № 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058, являющихся источниками залповых выбросов.

При разработке нормативов предельно допустимых выбросов ООО «Омсктехуглерод» были учтены все выбрасываемые указанными источниками вредные (загрязняющие) вещества.

Для установления предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ ООО «Омсктхуглерод» в 2016 году проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферу. Для источников выбросов № 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058 (дожиг отходящих газов на факеле) применен расчет количества вредных веществ, поступающих в атмосферу при бессажевом сжигании газа на факеле согласно РМ-62-91-90 «Методика расчета вредных выбросов в атмосферу из нефтехимического оборудования» (ГИПРОКАУЧУК, <...> год).

Согласно выполненному расчету при сжигании газа на факелах в выбросах в атмосферу присутствует метан, диоксид серы, азота диоксид, азота оксид. Вышеуказанная информация подтверждается представленным расчетом выбросов от источников загрязнения атмосферы №№ 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058 (стр. 115, 196, 250 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, книга 3), а также информацией, представленной в документе «Бланки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по состоянию на 01 июля 2016 года» в Разделе 1 «Источники выделения загрязняющих веществ» (стр. 13, 14, 15, 20, 21, 22, 28, 29, 30 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, книга 2).

На основании «Бланков инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по состоянию на 01 июля 2016 года» рассчитаны нормативы допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу для ООО «Омсктехуглерод», значение которых указано в Таблице 3.3 «Параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для расчета ПДВ» (стр. 53, 68, 69, 79, 80, 81, 89, 90, 91, 93, 94 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, книга 1) и в таблице 3.6 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по предприятию на существующее положение и на срок достижения ПДВ» (стр. 223, 242, 243, 244, 245, 260, 261 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, книга 1). Сведения, указанные в этих таблицах, являются основанием для включения перечня и количества вредных веществ в разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в приложение 3 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Также при составлении проекта предельно допустимых выбросов была оформлена таблица 3.2 «Перечень источников залповых выбросов» (стр. 154, 155 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, книга 1), в которой разработчиком проекта была допущена техническая ошибка (опечатка) в части перечня загрязняющих веществ и их количества по источникам выбросов №№ 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058, что повлекло за собой разночтения с приложением № 3 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017. Однако указанная техническая ошибка (опечатка) не доказывает, что ООО «Омсктехуглерод» осуществляло ненормированные выбросы вредных веществ (углерод (сажа) и метан) либо выбросы вредных веществ в большем объеме, чем указано в разрешении на выброс № 1/2017 от 10.01.2017, так как основанием для расчета предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу являются материалы инвентаризации, а не отдельная таблица 3.2 «Перечень источников залповых выбросов», на основании которой заинтересованным лицом было установлено нарушение.

По результатам проведенной инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ источники выбросов ООО «Омсктехуглерод» №№ 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058 не осуществляют выброс загрязняющего вещества углерод (сажа). Выброс загрязняющего вещества метан осуществляется в соответствии с нормативами предельно допустимых выбросов, рассчитанными на основании проведенной инвентаризации, и утвержденного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017. Данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела и заинтересованным лицом документально не опровергнуты.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое обществом предписание в части п. 2, 3 (относительно сроков устранения выявленных нарушений) и 5 является незаконным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается, в частности, на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства (ст. 3 Закона № 96-ФЗ).

Согласно положениям ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Обществом в 2016 году проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 12 Закона № 96-ФЗ).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Закона № 96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как уже отмечалось, ООО «Омский завод технического углерода» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения № 1/2017, выданного Управлением Росприроднадзора по Омской области 10.01.2017.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов (ст. 30 Закона № 96-ФЗ).

Согласно требованиям Положения об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 847) в случае если в ходе регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие осуществляемых ими выбросов техническим нормативам установлено превышение технических нормативов, эксплуатация указанных средств запрещается в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий до уровня, установленного соответствующими разрешениями, выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при установлении превышения предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов, а также предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий.

Предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, в следующих случаях:

а) при невыполнении предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;

б) при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;

в) при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

Предписания о прекращении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов, а также нормативов вредных физических воздействий, приводящем к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий. Указанные предписания выдаются на основе показателей, определяемых с учетом кратности и повторяемости превышения установленных нормативов выбросов и качества атмосферного воздуха.

Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий, выданные государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, обязательны для исполнения. Указанные предписания могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом предписание должно содержать только законные требования, а сами требования должны быть реально исполнимы, то есть у лица, которому выдано предписание, должна быть реальная возможность в указанный в предписании срок устранить выявленное нарушение.

При установленных фактических обстоятельствах суд поддерживает доводы заявителя о том, что установленного срока (на следующий день с момента получения предписания) для устранения нарушений, указанных в п. 2 и 3 оспариваемого предписания, объективно недостаточно для устранения нарушений. Установленный предписанием 1-дневный срок не отвечает критерию исполнимости, то есть предписание в данной части является заведомо неисполнимым.

Также суд поддерживает доводы заявителя о том, что по результатам проведенной инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ источники выбросов ООО «Омсктехуглерод» №№ 0025, 0031, 0035, 0038, 0041, 0044, 0048, 0053, 0084, 0058 не осуществляют выброс загрязняющего вещества углерод (сажа). Выброс загрязняющего вещества метан осуществляется в соответствии с нормативами предельно допустимых выбросов, рассчитанными на основании проведенной инвентаризации, и утвержденного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1/2017 от 10.01.2017.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 14.10.2020 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № А-989-в от 28.09.2020 до момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Согласно ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. С учетом характера спора суд полагает возможным сохранить действие обеспечительных мер до вступления настоящего решения в законную силу.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер, которое было признано обоснованным и удовлетворено судом, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 3 (в части сроков устранения выявленных нарушений) и 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № А-989-в от 28.09.2020, выданного Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новосибирск (ИНН <***>).

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новосибирск (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Омский завод технического углерода", г. Омск (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № А-989-в от 28.09.2020 сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко