Решение от 18 января 2017 г. по делу № А41-71102/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71102/16
18 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2017 года

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Руспроджект" (ИНН <***>)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (ИНН <***>)

с требованиями, с учетом уточнения предмета заявления, принятого судом к производству:

- признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 07.12.2016 № МО-16/РКФ-480626 об отказе в осуществлении кадастрового учета 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области осуществить государственный кадастровый учет 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156 в соответствии с заявлением ООО «Руспроджект» от 30.08.2016 № 50-0-1-310/3001/2016-6600;

- взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области в пользу ООО «Руспроджект» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.,

при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Руспроджект» (далее – ООО «Руспроджект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 07.12.2016 № МО-16/РКФ-480626 об отказе в осуществлении кадастрового учета 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области осуществить государственный кадастровый учет 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156 в соответствии с заявлением ООО «Руспроджект» от 30.08.2016 № 50-0-1-310/3001/2016-6600;

- взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области в пользу ООО «Руспроджект» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

От заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв с возражениями против заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «Руспроджект» является собственником земельного участка площадью 7245 кв.м. с КН 50:09:0050626:156 категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для дачного строительства», адрес: Московская область, Солнечногорский район, с.п.Соколовское, <...>, примерно в 840 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом.

24.08.2016 кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием в результате раздела земельного участка с КН 50:09:0050626:156 двух земельных участков.

30.08.2016 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о кадастровом учете образованных земельных участков соответственно площадями 6245 и 1000 кв.метров.

Решением от 07.09.2016 кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета по следующим основаниям:

- в нарушение п. 33 Требований в реквизите 1 раздела «Исходные данные» представленного межевого плана не указаны сведения об использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе;

- имеются противоречия в сведениях о средней квадратической погрешности характерных точек границ исходного земельного участка, содержащихся в представленном межевом плане, и актуальными сведениями государственного кадастра недвижимости;

- в нарушение п. 6.1 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», отсутствует проект межевания в приложении к межевому плану.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

07 декабря 2016 года орган кадастрового учета вынес решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Заявителем уточнены требования с учетом отказа в осуществлении кадастрового учета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 16 закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости (ч. 2 ст. 20 закона № 221-Ф).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 закона № 221-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

В соответствии с частью 1 статьи 22 закона N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу части 10 статьи 38 закона N 221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Частью 2 ст. 26 закона № 221-ФЗ предусмотрены основания для приостановления кадастрового учета. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней);

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

6) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом;

7) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

8) площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В данном случае в осуществлении кадастрового учета образованных в результате раздела земельных участков было отказано в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета.

Согласно решению о приостановлении кадастрового учета, заявитель должен был представить в кадастровую палату следующие документы:

1) внести в межевой план сведения об использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе;

2) устранить противоречия в сведениях о средней квадратической погрешности характерных точек границ исходного земельного участка, содержащихся в межевом плане, и актуальными сведениями ГКН;

3) представить проект межевания территории.

Поскольку указанные нарушения не были устранены в установленный срок, кадастровая палата приняла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Судом установлено, что земельный участок с КН 50:09:0050626:156 поставлен на кадастровый учет 11.08.2009 как ранее учтенный, имеет площадь 7245 кв.м., категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для дачного строительства. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО «Руспроджект» является собственником указанного земельного участка.

В силу норм Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», общество имеет право осуществлять раздел принадлежащего ему земельного участка, в порядке, предусмотренном законом.

Согласно представленному межевому плану, общество произведен раздел указанного участка на два земельных участка площадями 6245 и 1000 кв.метров. Общая площадь образованных участков 7245 кв.м. соответствует общей площади исходного земельного участка.

Суд полагает, что оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 26 закона о кадастре для приостановления кадастрового учета, не имеется, доказательств об обратном кадастровой палатой не представлено.

Первое основание для приостановления – не указание в межевом плане сведений об использованной геодезической основе – не соответствует представленным документам.

Согласно пояснениям заявителя, в утвержденной действующей версии электронного Межевого плана в формате XML невозможно создать Реквизит 2 раздела «Исходные данные» с указанием сведений о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ, данный реквизит включается в Межевой план в составе приложения в формате PDF. В заключении кадастрового инженера поясняется, что сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана, указанные в разделе «Исходные данные», взяты из выписки из каталога геодезических пунктов № 201 от 30.05.2016, предоставленного Управлением росреестра по Московской области. Реквизит «2» раздела «Исходные данные» с указанными сведениями о пунктах государственной геодезической сети, использованных при выполнении кадастровых работ, включен в текстовую часть межевого плана в составе приложения.

В отношении выявленных кадастровой палатой противоречий в сведениях о средней квадратической погрешности характерных точек границ земельного участка, содержащихся в представленном межевом плане, и актуальными сведениями ГКН, суд также принимает позицию заявителя.

В соответствии с Письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 02.06.2015 «О применении позиции, изложенной в письме Минэкономразвития России от 28.02.2013 № Д23и-493», если при проведении кадастровых работ координаты характерных точек границ образуемого земельного участка определяются с более высокой точностью, чем координаты характерных точек исходных земельных участков, то уточнение границ исходных земельных участков не обязательно.

По сведениям, содержащимся в ГКН (кадастровый план от 13.11.2015) координаты характерных точек исходного земельного участка с КН 50:09:0050626:156 определены с погрешностью 0,30 м. При этом, в межевом плане, при разделе указанного участка, координаты поворотных точек образованных участков определены с точностью 0,20м, что соответствует положениям Приказа Минэкономразвития России № 518 от 17.08.2012 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».

Таким образом, второе основание также не может являться основанием для приостановления, поскольку средняя квадратическая погрешность характерных точек границ образованных земельных участков указана в соответствии с требованиями законодательства.

Третье основание – отсутствие проекта межевания в приложении к межевому плану, необходимого в соответствии с ч. 6.1 ст. 38 Федерального закона о кадастре и ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, также в данном случае не может являться основанием для приостановления. Положения указанных норм действуют в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Земельный участок с КН 50:09:0050626:156 принадлежит на праве собственности ООО «Руспроджект», которое не является членом какой-либо некоммерческой организации, а земельный участок не входит в территорию какого-либо дачного хозяйства.

Иных оснований к приостановлению или отказу в осуществлении кадастрового учета судом не установлено и кадастровая палата на них не ссылается.

При данных обстоятельствах, отказ в осуществлении кадастрового учета образованных земельных участков в результате раздела участка с КН 50:09:0050626:156 является незаконным, необоснованным, и нарушает права и интересы ООО «Руспроджект».

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает кадастровую палату осуществить кадастровый учет образованных земельных участков в порядке, установленном законом.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Руспроджект" удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области от 07.12.2016 № МО-16/РКФ-480626 об отказе в осуществлении кадастрового учета 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156;

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 03.12.2002, адрес: 107078, <...>, адрес филиала: 143026, <...>) осуществить государственный кадастровый учет 2 (двух) вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050626:156 в соответствии с заявлением ООО «Руспроджект» от 30.08.2016 № 50-0-1-310/3001/2016-6600.

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области в пользу ООО «Руспроджект» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Выдать исполнительные листы в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш.Кулматов