Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А46-21249/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21249/2017
22 февраля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.07.2017, ФИО3 по доверенности от 05.05.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 110 от 25.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта от 10.08.2017 № 30-4291471, принятого Управлением Росреестра по Омской области (межмуниципальный Азовский отдел Управления Росреестра по Омской области), и обязании Управления Росреестра по Омской области осуществить кадастровый учёт спорного земельного участка.

В судебном заседании 25.12.2017 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ увеличил заявленные требования: просил также признать недействительным решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта № 55/17-34139 от 10.11.2017, принятое Управлением Росреестра по Омской области (межмуниципальный Азовский отдел Управления Росреестра по Омской области).

Управление Росреестра по Омской области требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что 03.08.2017 Администрация обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением № 30-4291471 о постановке на кадастровый учёт земельного участка 55:22:190105:ЗУ1. К заявлению были приложены межевой план от 18.07.2017, доверенность на представителя.

По результатам правовой экспертизы представленных для постановки на кадастровый учёт документов Управлением было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ).

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта от 10.08.2017 № 30-4291471 регистрирующий орган указал на то, что представленный межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Омская область, Полтавский район, Ворошиловское сельское поселение.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном фонде данных, образуемый земельный участок не определяется на землях сельского поселения.

Также регистрирующий орган указал на то, что согласно пунктам 1, 2 статьи 57 Водного кодекса РФ загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются; осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

Управление Росреестра по Омской области сослалось на то, что представленный межевой план не соответствует пункту 20 Приказа Министерства экономического развития от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Полагая, что основания для приостановления государственного кадастрового учёта отсутствовали, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В связи с тем, что срок приостановления осуществления кадастрового учёта, указанный в уведомлении от 10.08.2017 № 30-4291471 истёк, 10.11.2017 Управлением Росреестра по Омской области было принято решение № 55/17-34139 об отказе в осуществлении кадастрового учёта на основании заявления о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости № 30-4291471 от 03.08.2017.

В связи с отказом в осуществлении кадастрового учёта заявитель представил суду уточнение требований, которое принято судом к рассмотрению.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 218-ФЗ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются названным Законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Как следует из материалов дела, к заявлению о государственном кадастровом учёте Администрацией были приложены межевой план от 18.07.2017 и доверенность № 89 от 05.08.2015. 19.09.2017 заявителем был дополнительно предоставлен межевой план от 18.09.2017.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к подготовке межевого плана утверждёны приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно пункту 21 Требований к подготовке межевого плана межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определённом земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В рассматриваемом случае при проведении правовой экспертизы представленных для постановки на кадастровый учёт документов установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном фонде данных, образованный земельный участок не определяется на землях поселений.

Согласно Плану земель совхоза Полтавский Полтавского района Омской области, составленному в 1987 году, (лист 8) на спорном земельном участке расположены сенокосы.

Как следует из пояснительной записки проекта перераспределения земель совхоза «Полтавский» Полтавского района Омской области за 1992 год, общая площадь земель, закреплённых за совхозом, составила 37 865 га, в том числе 33 454 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни – 31 257 га.

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям относятся земельные угодья, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насаждения, залежь сенокосы и пастбища.

Согласно экспликации земель совхоза (таблица 3) общая площадь земель хозяйства составляет 37 865 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 33 454 га, из них пашни – 31 257 га, сенокосы – 1045 га, пастбища – 848 га.

Площадь постороннего пользования составляет 1202 га, из них земли ГЛФ – 971 га, земли автомобильного транспорта – 113 га и 18 га – земли промышленности.

В ведении поселкового, сельского Советов передано 3507 га земель, в том числе сельскохозяйственных угодий 2276 га, из которых 553 га – пашни и 1723 га – пастбища.

Земли сенокосов в ведение поселкового, сельского Советов не передавались, а были переданы в коллективную собственность.

При таких обстоятельствах государственным регистратором был сделан обоснованный вывод о том, что спорный земельный участок не определяется на землях, относящихся к муниципальной или государственной собственности.

Что касается возражений заявителя о том, что на спорном земельном участке не находится болото, то, как следует из пояснений представителя Управления Росреестра по Омской области, данное обстоятельство не являлось основанием для приостановления государственного кадастрового учёта земельного участка, а было указано в качестве дополнительной информации.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В случаях, перечисленных в части 1 статьи 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

В частности, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, приостанавливая государственный кадастровый учёт, Управление Росреестра по Омской области обоснованно исходило из несоответствия сведений, содержащихся в представленном для государственного кадастрового учёта межевом плане, данным Государственного земельного фонда.

Поскольку в период приостановления государственного кадастрового учёта обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, не были устранены, регистрирующий орган правомерно, в соответствии с требованиями статьи 27 Закона № 218-ФЗ отказал в осуществлении кадастрового учёта спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований РТРС в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяН.А.Голобородько