Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А84-1581/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1581/2021
г. Севастополь
08 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №01-33/1387-Д от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» (далее – заявитель, ООО «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый») к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 10.03.2021 № 314/03-03/21, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства», об обязании Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя выдать разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства».

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку все представленные обществом документы соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, прекращение действия особенностей регулирования градостроительных отношений на территории города Севастополя, предусмотренные ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ) не является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Заявитель отмечает, что реализация его права н а застройку земельного участка поставлено в зависимость от бездействия заинтересованного лица, так как последним до настоящего времени не разработаны правила землепользования и застройки территории города Севастополя.

Департамент с заявленными требованиями, не согласен по основаниям изложенным в отзыве, считает, что в связи с прекращением действия особенностей регулирования градостроительных отношений, установленных ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, у департамента отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство в силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, 04.03.2021 ООО «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в отношении объекта - «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства» на земельном участке 91:04:000000:105, расположенном по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, шоссе Лабораторное, 33 сроком на 25 месяцев. К заявлению был приложен пакет документов, установленный ст. 51 ГрК РФ.

Рассмотрев указанное заявление от 04.03.2021 № 391/01-03/21, Департамент письмом от 10.03.2021 № 314/03-03/21 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на прекращение действия особенностей регулирования градостроительных отношений, установленных ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ и Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя». При прекращении особенностей регулирования градостроительных отношений на территории города Севастополя не могут быть выданы разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, за исключением объектов федерального и регионального значения, а также объектов разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины.

Не согласившись с принятым решением, оформленным письмом от 10.03.2021 № 314/03-03/21, и посчитав свои права и законные интересы нарушенными принятием спорного решения, ООО «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Часть. 1.2 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП, утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее – Положение от 26.04.2015 № 339-ПП), пункт 1 которого устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: 1) разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины; 2) проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014.

Согласно п. 6 Положения от 26.04.2015 № 339-ПП до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:

1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);

2) проектов планировки территории;

3) проектов межевания территории;

4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;

5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:

- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272;

- фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545;

- детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065.

Указанные в настоящем пункте документы подлежат размещению на официальном сайте Правительства Севастополя, либо, в случае если размещение какого-либо документа невозможно по техническим причинам, уполномоченный орган обязан предоставить их для ознакомления заявителю в помещении уполномоченного органа.

В настоящее время Положение от 26.04.2015 № 339-ПП не действует в силу пункта 2, при этом Правила землепользования и застройки города Севастополя не утверждены.

В силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Таким образом, фактически основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства» явилось отсутствие Правил землепользования и застройки города Севастополя, что и подтверждено Департаментом в письменном отзыве.

Вместе с тем, как обосновано отметил заявитель, реализация его прав на производство застройки земельного участка на основании проектной документации, разработанной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, при предоставлении всех необходимых в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов, ставиться в зависимость от бездействия уполномоченных органов в обязанности которых входит разработка и утверждение Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N 18-КГ16-141.

Более того, следует отметить, что Департаментом было выдано разрешение на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе I этап строительства» без каких либо замечаний.

Отсутствуют замечания и к документам, представленным ООО «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» вместе с заявлением от 04.03.2021.

Также суд отмечает, что в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 № 32 не имеется такого основания как прекращением действия особенностей регулирования градостроительных отношений, установленных ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, у департамента отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство в силу ч. 3 ст. 51 ГрК РФ.

Пунктом 2.9.2. Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектирование которых начато после 18.03.2014:

1) отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.6.3 административного регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанных причин при рассмотрении заявления ООО «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» от 04.03.2021 Департаментом не установлено, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отказе в выдаче разрешения строительство объекта, изложенное в письме от 10.03.2021 № 314/03-03/21, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в получении им разрешений на строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства», в соответствии с положениями градостроительного законодательства, и достижения целей его деятельности.

Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В силу изложенного, решение Департамента от 10.03.2021 № 314/03-03/21, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства», подлежит признанию незаконным, а заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» требования - удовлетворению. При этом, так как иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено, на Департамент следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства».

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Департамента.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 10.03.2021 № 314/03-03/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов с объектами обслуживания жилой застройки по ул. Горпищенко в г. Севастополе II этап строительства».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Жилого комплекса «Новый» из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 29.03.2021 № 56 (подлинное платежное поручение находится в материалах дела).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.




Судья А.С. Мирошник