Решение от 23 января 2018 г. по делу № А82-23991/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23991/2017
г. Ярославль
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноперекопскому городскому району (ИНН <***> , ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

установил

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноперекопскому городскому району обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется хранение и реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а именно без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справок формы А и Б к ТТН.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ суд исходит из следующего.

23.10.2017 в 15 часов 15 мин. в киоске, принадлежащему Индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенному по адресу: <...> у дома 2 предприниматель организовал продажу алкогольной продукции, а именно: водки «Государев заказ», емк. 0,5 л. по цене 150 руб. в количестве двух бутылок (согласно протокола осмотра и изъятия вещей и документов от 23.10.2017), без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а именно, - без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справок формы А и Б к ТТН, в нарушение ст.10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении АА№520129/3108 от 27.11.2017.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении административного дела также обеспечиваются соблюдением требований статей 29.4, 29.7 КоАП РФ.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из указанных положений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка административными органами нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Исследовав вопрос уведомления Индивидуального предпринимателя ФИО3 о о времени и месте вынесения протокола по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте совершения данного процессуального действия любым из возможных способов.

Согласно представленным в материалы дела документам, суд установил, что повестка на составление протокола на дату - 27.10.2017 направлена ответчику -13.11.2017.

Согласно информации с официального сайта почты России, почтовый конверт с идентификатором 15000016179440 (в котором, по данным заявителя, предпринимателю была направлена повестка на составление протокола на дату – 27.10.2017), осуществлял перемещение до адресата следующим образом: 13.11.2017 - был принят в отделении связи; указанное почтовое отправление - 14.11.2017- прибыло в место вручения и передано почтальону; 14.12.2017 – неудачная попытка вручения, 15.12.2017- выслано обратно отправителю, прибыло в сортировочный центр; 22.12.2017- вручено отправителю.

Из указанной информации, содержащейся на сайте ФГУП «Почта России», по мнению суда, нельзя сделать однозначный вывод о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола на дату – 27.10.2017.

Информации о переносе даты составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола по делу об административном правонарушении – 27.11.2017 – административный орган не установил факт надлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола. В нарушение статьи 65 АПК РФ, необходимых и достаточных доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Тем самым были нарушены гарантии соблюдения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 при производстве административного дела. Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в судебном заседании; позволяют сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия в действиях заявителя фактов вменяемых ему правонарушений, указанные выше недостатки при производстве административного дела являются существенными, а привлечение лица к административной ответственности следует признать незаконным.

Таким образом, по мнению суда, административным органом факт совершения вменяемого Индивидуальному предпринимателю ФИО2 правонарушения не подтвержден надлежащим объемом доказательств по делу, в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ.

Одновременно с этим на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Руководствуясь статьями 202 - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Уничтожить продукцию, изъятую согласно протокола изъятия вещей и документов от 23.10.2017. Уничтожение продукции поручить лицу, проводившему изъятие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.