Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А61-905/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-905/17
15 июня 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 16.12.2016 №п-225/143-4.

В судебном заседании принимали участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.01.2017 №50/01-83, ФИО4 по доверенности от 27.01.2017 №50/1-81

от Управления - ФИО5 по доверенности от 18.04.2017 №112/656.

Суд установил: открытое акционерное общество «Электроцинк» (далее – общество, заявитель, ОАО «Электроцинк») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания от 16.12.2016 №п-225/143-4, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление, Росприроднадзор по РСО-Алания).

Оспариваемое предписание вынесено Управлением по результатам плановой проверки и возлагает на ОАО «Электроцинк» обязанность в срок до 04.04.2017 представить в Управление программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов, в том числе, о шламонакопителе шлама очистных сооружений и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание противоречит действующему законодательству, а именно:

= при проведении плановой выездной проверки Росприроднадзором по РСО-Алания нарушен пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки; продление срока плановой проверки с 20 дней до 40 дней в отсутствие исключительных случаев является в силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки;

= Росприроднадзор по РСО-Алания незаконно возложил на общество обязанность по составлению и предоставлению за период с 2013-2015 годы отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, установленную только с 2016 года Приказом от 04.03.2016 №66 «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях от 13.06.2017 №01-1/246, а также пояснил, что факт незаконности продления срока проведения плановой проверки ОАО «Электроцинк» установлен вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Владикавказа от 07.04.2017 по делу №12-147/17. В силу части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не могут являться доказательством вменяемых обществу нарушений.

Кроме того, постановлением Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от 17.01.2017 №п-225/143-13-1 возбужденное по данному факту производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что вменяемое обществу нарушение, выразившееся в непредставлении в Управление программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов, в том числе, о шламонакопителе шлама очистных сооружений и в пределах их воздействия на окружающую среду, было включено в акт проверки ошибочно. Постановлением Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от 17.01.2017 №п-225/143-13-1 возбужденное по данному факту производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 16.12.2016 №п-225/143-4 не было отменено.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании приказа от 22.06.2016 №п-225/125 Росприроднадзором по РСО-Алания проведена плановая проверка ОАО «Электроцинк» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Пунктом 7 приказа установлен срок проведения проверки – с 29.09.2016 по 26.10.2016.

Приказом Росприроднадзора по РСО-Алания от 21.10.2016 №п-225/143 срок проведения проверки был продлен до 22.11.2016 со ссылкой на необходимость проведения дополнительных лабораторных исследований и маркшедерских замеров объемов размещенных на территории предприятия отходов.

Общий срок проведения проверки в отношении ОАО «Электроцинк» составил 38 рабочих дней.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения обществом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе, нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 6 раздела 1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 N 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду", выразившееся в непредставлении в Управление Росприроднадзора по РСО-Алания программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов (в том числе, о шламонакопителе шлама очистных сооружений) и в пределах их воздействия на окружающую среду.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.12.2016 №п-225/143, обществу выданы 23 предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 16.12.2016 №п-225/143-4, обязывающее общество в срок до 04.04.2017 представить в Управление Росприроднадзора по РСО-Алания программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов (в том числе, о шламонакопителе шлама очистных сооружений) и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании, в том числе с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В силу части 11 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Из пункта 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок относится к грубым нарушениям Закона N294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как установлено судом, по результатам плановой выездной проверки обществу были выданы 23 предписания, в том числе обжалованное в рамках настоящего дела предписание от 16.12.2016 №п-225/143-4.

Одновременно с выдачей предписаний Росприроднадзором по РСО-Алания были вынесены постановления о привлечении ОАО «Электроцинк» к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При этом, объективная сторона вмененных ОАО «Электроцинк» правонарушений, совпадает с теми нарушениями, на необходимость устранения которых было указано в выданных Обществу предписаниях.

Все указанные постановления о привлечении ОАО «Электроцинк» к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования были оспорены Обществом в судебном порядке и отменены решениями Промышленного районного суда г. Владикавказа, которые заявителем представлены в материалы дела.

Указанные решения суда были обжалованы в Верховный суд РСО-Алания и оставлены в силе.

В соответствии с часть 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Как усматривается из материалов дела, по итогам рассмотрения судом общей юрисдикции жалоб на постановления о привлечении общества к административной ответственности, судом было установлено, что при проведении проверки Управлением допущено грубое нарушение требований, установленных Законом №294-ФЗ, выразившееся в необоснованном продлении срока проведения плановой поверки.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Законом №294-ФЗ требований, не могут являться доказательством вмененных обществу нарушений и подлежат отмене в соответствии с частью 1 статьи 20 закона №294-ФЗ.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела предписание и постановления о привлечении к административной ответственности, отмененные Промышленным районным судом г. Владикавказа, вынесены Управлением в отношении ОАО «Электроцинк» по результатам одной и той же выездной плановой проверки, выводы суда общей юрисдикции имеют преюдициальное значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, суд, применяя положения части 3 статьи 69 АПК РФ, считает установленным факт грубого нарушения Управлением требований Закона N 294-ФЗ при проведении выездной плановой проверки ОАО «Электроцинк», влекущий в силу части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ недействительность результатов проведенной проверки.

Результаты проверки (в том числе, акт проверки и иные процессуальные документы) проведенной с нарушением требований закона, по итогам которой вынесено обжалуемое обществом предписание, не могут быть положены в основу вывода о законности и обоснованности предписания от 16.12.2016 №п-225/143-4.

Кроме того, постановлением Росприроднадзора по РСО-Алания от 17.01.2017 №п-225/143-13-1 возбужденное по данному факту производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом, Управление сослалось на неправомерность предъявленного обществу требования о предоставлении программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия.

На основании изложенного, требования общества подлежат удовлетворению, а предписание Росприроднадзора по РСО-Алания от 16.12.2016 №п-225/143-4 признанию незаконным и отмене.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ и распределяются между лицами, участвующими в деле.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю из бюджета уплаченной государственной пошлины в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления в суд в бюджет РФ госпошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию в пользу общества с Росрприродназора по РСО-Алания.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить предписание от 16.12.2016 №п-225/143-4, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Северная Осетия-Алания в отношении открытого акционерного общества (ОАО) «Электроцинк».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества (ОАО) «Электроцинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. ФИО1