Решение от 14 апреля 2025 г. по делу № А40-270638/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270638/24-147-1846
г. Москва
15 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОС "СЕРТ-ИНФО" (127238, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТИМИРЯЗЕВСКИЙ, Ш ДМИТРОВСКОЕ, Д. 55, КВ. 138, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>)

к РОСАККРЕДИТАЦИИ (125039, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконными Акт проверки Федеральной службы по аккредитации от

23.08.2024 № 412-АВП; Предписание Федеральной службы по аккредитации от 23.08.2024№ 15-Прд; Приказ Федеральной службы по аккредитации от 29.08.2024 № 45-ПОА вынесенные в отношении Ассоциации по сертификации продукции «ОС «Серт-Инфо».

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 11.10.2024 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 21.10.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация по сертификации продукции «ОС «Серт-Инфо» (далее – ОС «Серт-Инфо», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее – Росаккредитация, Ответчик) о признании незаконными Акт проверки от 23.08.2024 № 412-АВП; Предписание от 23.08.2024№ 15-Прд; Приказ от 29.08.2024 № 45-ПОА.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Акт проверки от 23.08.24 № 412-АВП не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке. В этой связи, производство по делу в части требования Общества о признании недействительным акта проверки от 23.08.24 № 412-АВП, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, в период 13.08.2024 по 23.08.2024 Росаккредитацией в отношении Заявителя была проведена выездная проверка.

В отношении заявителя вынесено предписание 23.08.2024№ 15-Прд, которым предписано:

1. Устранить выявленные нарушения, указанные в Акте выездной проверки Федеральной службы по аккредитации от 23.08.2024 № 412-АВП, в срок до 23.10.2024.

2. Провести корректирующие мероприятия, в соответствии с правилами, установленными документами системы менеджмента качества ОС «СЕРТ-ИНФО», включая принятие мер реагирования в отношении сертификатов соответствия от 26.01.2024 № ЕАЭС RU С-АЕ.СЩОЗ.А.01020/24, от 07.03.2024 № ЕАЭС RU С-ВО.СЩОЗ.А.01036/24 и выявленных аналогичных нарушений, указанных в Акте выездной проверки Федеральной службы по аккредитации от 23.08.2024 № 412-АВП, в срок до 23.10.2024.

3. Представить в Росаккредитацию по адресу: <...> отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе выездной проверки, с приложением копий подтверждающих документов (копии документов организации заверяются печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица), в срок до 23.10.2024.

Издан приказ от 29.08.2024 № 45-ПОА, которым приказано:

1. Приостановить действие аккредитации Ассоциации по сертификации продукции «ОС «СЕРТ-ИНФО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), аккредитованной в качестве органа по сертификации продукции, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11dH03, осуществляющей деятельность в области аккредитации по адресу: 127247, <...>, помещ. II, эт. 1, в части области аккредитации согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности (ФИО3) обеспечить:

- внесение сведений о приостановлении действия аккредитации аккредитованного лица в отношении части области аккредитации в реестр аккредитованных лиц;

- направление в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия аккредитации в адрес аккредитованного лица уведомления о приостановлении действия аккредитации, с указанием срока устранения выявленного несоответствия его деятельности требованиям законодательства Российской Федерации;

- направление сведений о проведенной внеплановой проверке аккредитованного лица и ее результатах в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ), аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, установлено, что Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

На основании пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и к результатам деятельности аккредитованных лиц, установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, а также требований международных стандартов в сфере аккредитации и документов международных организаций по аккредитации, предусмотренных условиями соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации и иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий вправе принять, в том числе решение о приостановлении действия аккредитации.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1002 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц (далее – Положение № 1002).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Приказом Минэкономразвития России от 28.05.2021 № 300 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц» (далее - Перечень индикаторов риска) утверждены индикаторы риска, которыми Росаккредитация руководствуется при оценке вероятности несоблюдения аккредитованным лицом обязательных требований.

Пункт 7(1) Перечня индикаторов риска содержит параметр наличия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии в течение трех предшествующих лет сведений о принятии решений о признании недействительными результатов деятельности аккредитованного лица, при условии, что общее количество признанных недействительными результатов деятельности за период времени (месяц, квартал, полугодие или календарный год), определяемый Росаккредитацией, составляет 5% и более от общего объема результатов деятельности аккредитованного лица за данный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 Постановления № 336, в том числе при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель или аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ областью аккредитации является сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Согласно пункту 3 Критериев аккредитации органы по сертификации продукции, услуг должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Пунктом 4.4 Критериев аккредитации установлено требование к органам по сертификации продукции о наличии у работников, участвующих в выполнении работ по подтверждению соответствия, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 6 Критериев аккредитации органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, должны выполнять следующие требования:

в части технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза) - требования актов, составляющих право Евразийского экономического союза, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия;

в части технических регламентов Российской Федерации - требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, устанавливающих требования к проведению работ по подтверждению соответствия.

Согласно пункту 7.4.4. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации должен проводить работы по оцениванию, за которые он несет ответственность, с применением внутренних ресурсов и управлять переданными другой стороне ресурсами в соответствии с планом. Продукция оценивается на соответствие требованиям в установленной области сертификации и другим требованиям, определенным схемой сертификации.

На основании пункта 7.6.1. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 орган по сертификации несет ответственность за свои решения, касающиеся сертификации, и обладает соответствующими полномочиями для их принятия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ установлены следующие понятия: орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

На основании части 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ орган по сертификации:

- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия.

Таким образом, поскольку исключительно орган по сертификации наделен полномочиями выбирать и привлекать для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры); только на основании договора с органом по сертификации аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит испытания продукции в целях сертификации; анализ таких результатов испытаний непосредственно проводит орган по сертификации и при положительных результатах выдает заявителю сертификат соответствия. Орган по сертификации к моменту заключения договора обязан убедиться в компетентности испытательной лаборатории (центра), а также путем анализа протокола испытаний к моменту принятия положительного решения о выдаче сертификата соответствия должен убедиться в достаточности результатов испытаний, отраженных в протоколе испытаний.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) признается компетентной на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитации. Предметное содержание области аккредитации, включая документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые управомочена использовать испытательная лаборатория применительно к определяемым характеристикам (показателям) и диапазону определения конкретного наименования объекта испытаний, удостоверяется аттестатом аккредитации соответствующей испытательной лаборатории. Правильность и надежность испытаний, проводимых аккредитованной лабораторией для целей оценки соответствия, может быть обеспечена только при проведении испытаний в рамках области аккредитации данной испытательной лаборатории и при неукоснительном соблюдении требований документов, удостоверяющих правила и методы исследований (испытаний) и измерений; в противном случае результаты испытаний априори являются необъективными.

На основании части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 1 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие указанные решения.

Положениями статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Как установлено судом, Росаккредитацией на основании пункта 1 части 1 статьи 57, абзаца 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336, пункта 7(1) Перечня индикаторов риска, принято решение от 06.08.2024 № 382-П-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОС «СЕРТ-ИНФО».

Указанное решение согласовано с Прокуратурой г. Москвы (КНМ 77240601000211646227 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

По результатам проведения указанной проверки, Росаккредитацией составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.08.2024 № 412-АВП (далее - Акт проверки), содержащий вывод о нарушении Аккредитованным лицом обязательных требований подпункта «а» пункта 11 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 (далее - Положение № 704), пункта 3 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 (далее - Критерии аккредитации) в части требований, установленных пунктами 7.4.4, 7.6.1, 8.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (далее - ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012), пунктов 4.4, 6 Критериев аккредитации, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

На основании указанного ОС «СЕРТ-ИНФО» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.08.2024 № 15-Прд.

При этом в соответствии с пунктами 1, 3 и 7 Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.01.2021 № 34 и действующего в момент проведения проверки, допущенные Обществом в своей деятельности нарушения пунктов 4.4, 6 Критериев аккредитации влекут за собой приостановление действия аккредитации ОС «СЕРТ-ИНФО» в части области аккредитации.

В связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 23 и пункта 1 части 11 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ, Росаккредитацией принят приказ от 29.08.2024 № 45-ПОА «О приостановлении действия аккредитации Ассоциации по сертификации продукции «ОС «СЕРТ-ИНФО» в части области аккредитации по подтверждению соответствия продукции «Перчатки, рукавицы», код ТН ВЭД ЕАЭС 4203, 6116 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - ТР ТС 019/2011).

Вместе с тем указанные несоответствия Заявителя, повлекшие за собой приостановление действия аккредитации ОС «СЕРТ-ИНФО», выражались в выдаче сертификатов соответствия на основании протоколов исследований (испытаний), выданных вне области аккредитации, а также непредставлении в установленные сроки сведений о работниках аккредитованного лица.

Так, ОС «СЕРТ-ИНФО» выдан сертификат соответствия от 26.01.2024 № ЕАЭС RU С-АЕ.СЩ03.А.01020/24 на продукцию «Перчатки термостойкие для защиты от термических рисков электрической дуги (применяемые в комплекте с одеждой специальной для защиты от термических рисков электрической) и механических воздействий (истирания) из натуральной кожи, модель GLAP-1-40» (код ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000) на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 на основании, в том числе, протокола испытаний испытательной лаборатории ООО «Трансконсалтинг» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ЯА.Яи.21АИ63, далее -ООО «Трансконсалтинг») от 28.12.2023 №2 54Л/Н-28.12/23 по схеме сертификации 3с.

В соответствии с протоколом испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23 ООО «Трансконсалтинг» проведены испытания продукции: Перчатки термостойкие для защиты от термических рисков электрической дуги и механических воздействий под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000. При этом в подразделе «Санитарно-химические показатели состояния водных вытяжек» раздела «Результаты испытаний» содержится указание на применение ООО «Трансконсалтинг» по показателям «Запах водной вытяжки», «Мутность», «Окисляемость» и «Бромируемость» нормативного документа на методы испытаний - Инструкция № 880-71.

Вместе с тем области аккредитации ООО «Трансконсалтинг», утвержденные приказами Росаккредитации от 10.12.2021 № ПК1-1918, от 02.06.2023 № Ра-289, действующие на дату выполнения испытаний и выдачи протокола испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23, не содержат продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 4203291000, 4203 в устанавливающем правила и методы исследований (испытаний) документе - «Инструкция № 880-71» в части определяемых характеристик (показателей) «Запах», «Мутность», «Окисляемость», «Бромируемость».

Кроме того, ОС «СЕРТ-ИНФО» выдан сертификат соответствия от 07.03.2024 № ЕАЭС RU С-ЕЮ.СЩ03.А.01036/24 на продукцию «Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки специальные для защиты от химических факторов: (от растворов кислот концентрации не более 80% (по серной кислоте 80%), от растворов щелочей концентрации выше 20% (по гидроокиси натрия 40%), от сырой нефти, от нефтяных масел); от пониженных температур для эксплуатации в I-II, III и «Особом» климатических поясах; от механических воздействий (истирание, прокол, порез), кроеные со сплошным поливинилхлоридным морозостойким покрытием (до -40°C), на текстильной основе с утепленной подкладкой из хлопчатобумажного трикотажного полотна, дублированного пенополиуретаном, модель Alaska В-4012» (код ТН ВЭД ЕАЭС 6116108000) на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 на основании, в том числе, протокола испытаний ООО «Трансконсалтинг» от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24 по схеме сертификации 3с.

В соответствии с протоколом испытаний ООО «Трансконсалтинг» от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24, в подразделе «Санитарно-химические показатели состояния водных вытяжек» раздела «Результаты испытаний» содержится указание на применение ООО «Трансконсалтинг» при проведении испытаний продукции СИЗ по показателям «Запах водной вытяжки», «Мутность», «Окисляемость» и «Бромируемость» нормативного документа на методы испытаний - Инструкция № 880-71.

При этом области аккредитации ООО «Трансконсалтинг», утвержденные приказами Росаккредитации от 10.12.2021 № ПК1-1918, от 02.06.2023 № Ра-289, и действующие на дату выполнения испытаний и выдачи протокола испытаний от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24, не содержит объекта исследований СИЗ по методу исследований (испытаний) Инструкция № 880-71 в части определяемых характеристик (показателей) «Запах», «Мутность», «Окисляемость», «Бромируемость» для продукции с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6116108000, 6116.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденных приказом Росаккредитации от 25.01.2019 № 11 (далее - Методические рекомендации), графа № 5: «Код ТН ВЭД ЕАЭС» заполняется для целей включения испытательной лаборатории (центра) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (обязательным является указание не менее чем 4 знаков кода ТН ВЭД ЕАЭС), в иных случаях ставится прочерк «-».

Образец области аккредитации испытательной лаборатории (центра)/(медицинской лаборатории) утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.08.2021 № 496 (далее - Приказ Минэкономразвития России № 496).

Согласно Образцу 2 Приложения к Приказу Минэкономразвития России № 496, в область аккредитации испытательной лаборатории (центра) включаются, в том числе: 1. Документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений (столбец 2); 2. Наименование объекта (столбец 3); 3. Код ТН ВЭД ЕАЭС (столбец 5); 4. Определяемая характеристика (показатель) (столбец 6); 5. Диапазон определения (столбец 7).

В соответствии с документом, устанавливающим правила и методы исследований (испытаний), измерений, (столбец 2) определяемая характеристика (показатель) (столбец 6) заполняется в отношении каждого конкретного объекта испытаний (столбец 3) с указанием кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 2 ТР ТС 019/2011 средство индивидуальной защиты (далее -СИЗ) - носимое на человеке средство индивидуального пользования для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и (или) опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Классификация СИЗ (комплектующих изделий СИЗ) по назначению в зависимости от защитных свойств представлена в Приложении № 2 к ТР ТС 019/2011.

На основании пункта 5.15 ТР ТС 019/2011 орган по сертификации СИЗ, в том числе:

- привлекает на договорной основе для проведения исследований аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр ЕЭС, ЕЭС);

- осуществляет отбор образцов для целей сертификации и, если предусмотрено договором на проведение работ по сертификации продукции, представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр ЕЭС.

Установлено, что ООО «Трансконсалтинг» проведены испытания и выданы протоколы испытаний от 28.12.2023 № 54Л/Н-28.12/23 и от 29.02.2024 № 43Л/Н-29.02/24 с указанием уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АИ63 вне области аккредитации.

Таким образом, и поскольку орган по сертификации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия ОС «СЕРТ-ИНФО» с нарушением норм действующего законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации выданы сертификаты соответствия от 07.03.2024 № ЕАЭС RU С-ББ.СЩ03.А.01036/24 и от 26.01.2024 № ЕАЭС RU С-АЕ.СЩ03.А.01020/24.

Учитывая изложенное, из совокупности приведенных норм и фактических обстоятельств дела следует, что Приказ № 45-ПОА принят Росаккредитацией в соответствии с нормами действующего законодательства об аккредитации в национальной системе аккредитации.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Росаккредитацией Заявителю выдано предписание от 23.08.2024 № 15-Прд об устранении выявленных в акте проверки от 23.08.2024 № 412-АВП, проведении корректирующих мероприятий и принятии мер реагирования в отношении сертификатов соответствия и представлении в Росаккредитацию отчета об исполнении предписания и устранении нарушений в срок до 23.10.2024. Предписание № 15-Прд в установленный срок Заявителем исполнено не было.

Оспариваемое предписания вынесено на основе законного решения ответчика, также является законным, учитывая, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные, реальные и исполнимые меры для их устранения, порядок вынесения предписания не нарушен.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Производство по делу № А40-270638/24-147-1846 прекратить в части оспаривания акта проверки Росаккредитации от 23.08.24 № 412-АВП.

Требования ОС «СЕРТ-ИНФО» к Росаккредитации об оспаривании предписания от 23.08.24 № 15-Прд и приказа от 29.08.24 № 45-ПОА - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна