Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А49-13117/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-13117/2018
25 декабря 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации г. Заречного Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО3 по доверенности №01-77-77/48 от 09.01.2017,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители, Предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Заречного Пензенской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления №2183 от 26.09.2018 «Об отказе в продлении разрешения на строительство № RU 58301000-14 от 09.06.2011».

Заявители полагают, что при рассмотрении их обращения ответчиком применены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, не подлежащей применению к спорным правоотношениям.

В судебное заседание заявители не явились, ходатайствовали о рассмотрении спора в их отсутствие.

В письменном отзыве и в судебном заседании ответчик просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

С учетом положительного мнения представителя ответчика, руководствуясь нормами статей 156, 200 АПК РФ, суд определил: провести судебное разбирательство в отсутствие заявителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией города Заречного Пензенской области было выдано заявителям разрешение на строительство №RU 58301000-14 от 09.06.2011 на реконструкцию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкция торгового павильона «Летний» под торгово-офисное здание по ул. Братской, 12 в г. Заречный Пензенской области» со сроком действия до 15.02.2012. Впоследствии срок действия разрешения на строительство был продлен до 15.06.2017.

19.09.2018 Предприниматели обратились в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, указав, что реконструкция объекта производится на земельном участке, предоставленном заявителям в аренду, задолженность по оплате арендных платежей отсутствует, по состоянию на 12.09.2018 степень готовности реконструируемого объекта составляет 98%, но для окончательного завершения реконструкции необходимо продление разрешения.

По результатам рассмотрения обращения Предпринимателей Администрацией издано постановление №2183 от 26.09.2018 об отказе в продлении разрешения на строительство по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано застройщиком менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство).

Данное постановление оспаривается Предпринимателями в настоящем деле.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции Федерального закона №342-ФЗ от 03.08.2018 разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 названной статьи).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Поскольку Предприниматели обратились в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство по истечении срока его действия, ответчик правомерно отказал в продлении срока на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Заявители полагают, что норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не подлежит применению при рассмотрении их обращения, поскольку введена в действие с 04.08.2018, не имеет обратной силы, подлежит применению к отношениям, возникшим после ее введения.

Заявители считают, что вопрос продления срока действия выданного им разрешения на строительство должен разрешаться с применением норм статьи 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей в момент выдачи разрешения на строительство № RU 58301000-14 от 09.06.2011. В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ в редакции на дату выдачи разрешения срок действия разрешения на строительство мог быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

То есть, указанной нормой ранее, до 04.08.2018, было установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Нарушение установленного частью 20 статьи 51 ГрК РФ срока влекло отказ в продлении разрешения на строительство лишь в том случае, если строительство не начато.

Указывая, что реконструируемый объект имеет 98% готовности, заявители полагают, что им необоснованно отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.

Суд находит доводы заявителей ошибочными.

Исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае срок действия разрешения на строительство истек 15.06.2017. С этой даты прекратились правоотношения заявителей и уполномоченного органа, возникшие в связи с выдачей разрешения на строительство. С заявлением о продлении разрешения заявители обратились 19.06.2018, то есть по истечении одного года трех месяцев со дня прекращения права на проведение строительных работ по реконструкции на основании указанного разрешения.

При таких обстоятельствах уполномоченным органом правильно применены нормы Градостроительного кодекса и отказано в продлении срока действия разрешения на законном основании, предусмотренном пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

С учетом изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Н.В. Дудорова