Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А44-1945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1945/2021

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО "Угловский известковый комбинат" (ИНН 5311001214, ОГРН 1025301587453)

к Администрации Угловского городского поселения (ИНН 5311005949, ОГРН 1065302000114)

о признании постановления недействительным

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 02.06.2014;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2020;

установил:

АО "Угловский известковый комбинат" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Угловского городского поселения (далее- Администрация) о признании незаконным постановления от 20.01.2021 №11 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии».

Представитель Общества, участвующий в судебном заседании посредством онлайн-заседания, требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что при принятии постановления Администрацией не проведен анализ схемы теплоснабжения, не дана оценка возможности обеспечения теплоснабжения посредством котельных ООО «ТК Новгородская».

Представитель Администрации требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Считала, что на основании информации ООО «ТК Новгородская» было принято решение о приостановке вывода из эксплуатации котельной Общества сроком на три года. В настоящее время осуществляется сбор необходимых документов для подготовки проектной документации для строительства новых теплоносителей.

Как установлено судом, 24 декабря 2020 года Общество направило в адрес Администрации уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии – газовой котельной, расположенной по адресу: г.Окуловка, <...>, с 01 сентября 2021 года (л.д.11-12).

Рассмотрев указанное уведомление, Администрация приняла постановление от 20.01.2021 № 11 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии» сроком на 3 года во избежание возникновения дефицита тепловой энергии (л.д.10).

Общество, считая, что вынесенное Администрацией постановление противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее- Закон № 190-ФЗ) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 (далее- Правила), вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Как указано в уведомлении Общества, им планируется вывод из эксплуатации котельной по причине нахождения оборудования котельной в неудовлетворительном состоянии, выработке эксплуатационного ресурса, существенном физическом износе, необходимости восстановительного ремонта здания котельной, отсутствием денежных средств на приведение котельной в технически исправном состоянии и принятии решения о переводе производственных и административных помещений на автономное отопление.

Вместе с тем, заключение экспертизы промышленной безопасности котлоагрегата (котел типа ДКВР-4-13 рег. № 19116) от 14.02.2019 свидетельствует о соответствии котлоагрегата требованиям промышленной безопасности и возможности его эксплуатации до 01.11.2022 (л.д.28).

В качестве потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено в связи с выводом котельной из эксплуатации, в уведомлении указаны ГОКУ «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области», МБУК Окуловского муниципального района «Угловский межпоселенческий дом культуры», Администрация Угловского городского поселения, собственники квартир № 1 и 2 дома № 6 по ул.Спортивная и нежилого помещения, расположенного в указанном жилом доме.

Согласно Схеме теплоснабжения Угловского городского поселения Окуловского муниципального района до 2030 года (актуализация на 2021 год), являющейся приложением к постановлению от 16.04.2020 № 164 (далее- Схема теплоснабжения), потребителями котельной Общества являются ГОКУ «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области» на ул.Спортивная,д.2а, МБУК Окуловского муниципального района «Угловский межпоселенческий дом культуры» на ул. Спортивная, д.9 и многоквартирный дом по ул.Спортивная д.6 (далее- объекты) (л.д.98,123).

Как следует из ответа ООО «ТК Новгородская» от 29.12.2020, техническая возможность подключения объектов, расположенных на ул.Спортивная в рп.Угловка отсутствует, так как перечисленные объекты не входят в зону действия радиуса эффективного теплоснабжения (л.д.58).

Согласно письмам ООО «ТК Новгородская» от 17.05.2021 и 21.05.2021 отсутствует и техническая возможность подключения потребителей к сетям и источнику теплоснабжения ООО «ТК Новгородская» (л.д.57,88).

В соответствии со Схемой теплоснабжения, котельная АО «УИК» входит в систему теплоснабжения городского поселения (л.д.98)

Схемой теплоснабжения не предусмотрено снабжение указанных объектов от других источников, а также наличие тепловых сетей от указанных объектов потребителей до котельных ООО «ТК Новгородская». Не содержит Схема теплоснабжения и сведений о газификации объектов, расположенных на ул.Спортивная. Из ответа АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» следует, что газификация объектов, расположенных на ул.Спортивная,д.6 и д.9, возможна (л.д.56).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы дефицита тепловой энергии на территории городского поселения в случае вывода из эксплуатации котельной Общества.

В Схеме теплоснабжения Угловского городского поселения Окуловского муниципального района до 2030 года (актуализация на 2022 год), являющейся приложением к постановлению от 20.05.2021 № 197, предусмотрено строительство в период с 2022 по 2024 годы централизованного источника тепловой энергии для обеспечения потребителей тепловой энергией на ул.Спортивная (л.д.189,197,205,213-215).

Отсутствие в Схеме теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения (л.д.128-129) не опровергает факта наличия угрозы дефицита тепловой энергии и не подтверждают факта расположения объектов потребителей Общества в границах радиуса эффективного теплоснабжения, учитывая, что такой радиус не установлен.

Срок, указанный в оспариваемом постановлении «на три года» не противоречит пункту 18 Правил, предусматривающему приостановление вывода из эксплуатации на срок не более чем на 3 года.

Довод Общества относительно убыточности предприятия не принимается судом, поскольку пунктом 19 Правил предусмотрена гарантия, согласно которой в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принятое Администрацией на основании анализа схемы теплоснабжения постановление соответствует Закону № 190-ФЗ, Правилам, не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления АО «Угловский известковый комбинат» о признании недействительным постановления Администрации Угловского городского поселения от 20.01.2021 № 11 «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева