Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А75-5204/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5204/2022
02 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главснаб сервис» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отмене представления № 119 от 27.12.2021,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью акционерного общества «Главснаб Сервис» (далее - ООО «Главснаб Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ГУ МЧС по Югре, административный орган) об отмене представления № 119 от 27.12.2021.

Определением суда от 05.07.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела № 12-674/2022 Сургутским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

17.05.2022 Сургутским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.03.2022 об оставлении без рассмотрения и возврате заявителю жалобы на вынесенное в отношении ООО «Главснаб Сервис» постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено.

Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении).

23.09.2022 решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постановление заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору № 119 от 27.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Главснаб Сервис», изменено. На основании части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен размер штрафа, назначенный юридическому лицу ООО «Главснаб Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Определением председателя третьего судебного состава арбитражного суда от 12.01.2024 дело передано на рассмотрение судье Истоминой Л.С.

Определением суда от 22.04.2024 производство по делу возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес ОНД и ПР (по г. Сургуту) УНД и ПР ГУ МЧС по Югре поступило письмо прокуратуры г. Сургута от 29.03.2021 №07-02-2021 о результатах проведения проверки по факту произошедшего 20.03.2021 пожара в административно-бытовом здании, с частью здания РММ (склад) по адресу: <...> для принятия мер административного характера.

По результатам проведенной прокуратурой г. Сургута проверки установлено, что здание по вышеуказанному адресу расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101021:173 общей площадью 33862 кв.м. с целевым назначением «под объекты производственного назначения в составе: КПП (сооружение 1), котельная (сооружение 2), трансформаторная подстанция (сооружение 3), здание РММ (сооружение 4), столовая (сооружение 5), материально технический склад со встроенным помещением: столярный цех».

Нежилое здание построено ООО «Спецглавснаб» на основании разрешения на строительство от 08.06.2016 №86-ru86310000-72-2016, выданного Администрацией города. Наименование объекта «производственная база ООО «Спецглавснаб» по ул. Промышленная, д. 16 в г. Сургуте. Материально-технический склад № 4 IV этап строительства».

Между тем данное здание использовалось как общежитие для сотрудников ООО «Спецглавснаб» и как хостел для лиц, приезжающих в город Сургут.

По вышеуказанному адресу 20.03.2021 произошел пожар, на котором получили травмы семь человек.

По результатам административного расследования установлено, что в 04 часов 14 минут 20.03.2021, по адресу: ХМАО-Югра, <...> (помещения расположенные на втором этаже нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101021:173, арендуемые ООО «Главснаб Сервис») при пользовании объекта защиты ООО «Главснаб Сервис» нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно запрет на использование для проживания людей производственных и складских зданий и сооружений, расположенных на территориях предприятий (пункт 130 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1479, пункт 150 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2012 № 390).

Постановлением от 27.12.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Одновременно с постановлением 27.12.2021 в отношении общества вынесено представление № 119 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, которым ООО «Главснаб Сервис» предложено организовать действенный контроль по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; провести внеплановые инструктажи работников организации на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты; сообщить информацию о принятых мерах.

Не согласившись с представлением № 119 от 27.12.2021, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Кроме того 10.01.2022 общество направило в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2021.

23.09.2022 решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постановление заместителя главного государственного инспектора города Сургута по пожарному надзору №119 от 27.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Главснаб Сервис», изменено в части назначенного административного наказания.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения и нарушении требований пожарной безопасности на объекте защиты установлена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, и не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа содержания статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган правомерно на основании части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынес в адрес заявителя оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку оспариваемое представление внесено административным органом на основании обстоятельств, установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина в совершении которого доказана вступившим в законную силу судебным актом, выдача представления полностью отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья Л.С. Истомина