Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А21-8436/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Калининград Дело №А21 - 8436/2018

«25»октября2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» октября2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме «25» октября2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление общества с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» о признании незаконным и отмене решения Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области №417 от 22.06.2018г. в части отказа в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» (ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политики, развитию, предпринимательства и торговли РФ (далее Министерство) о признании незаконным и отмене решения Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области №417 от 22.06.2018г. в части отказа в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, об обязании переоформить лицензию.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

Представитель Министерства требования не признал, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «СОВСТРОЙИНВЕСТ» обратилось в Министерство с запросом на предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» от 31.05.2018 № 20180531-001-3-59 о переоформлении лицензии № 39/АЛК/17/458 от 12.09.2017 (далее - лицензия) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с изменением места нахождения юридического лица и мест нахождения его обособленных подразделений, в частности добавлением обособленных подразделений, расположенных по адресу: <...>; <...> В.

Приказом Министерства № 420-л от 22.06.2018 года Обществу была переоформлена лицензия, в связи с изменением юридического адреса.

Уведомлением от 22.06.2018 №417 заявителю было отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям, установленным пп.1 п.9 ст.19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Не согласившись с данным решением и посчитав его нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд не находит требования Общества подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Статьей 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 данного Закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (пункт 2).

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (пункт 3).

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Таким образом, Закон N 171-ФЗ предоставляет лицензирующему органу право давать оценку соответствия представленных лицензиатом сведений лицензионным требованиям, установленным, в том числе положениями статьи 26 данного Закона.

В соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной продукции запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Другими словами, размещение объектов розничной торговли алкогольной продукцией в одном торговом зале с объектами, оказывающими услуги общественного питания, недопустимо согласно нормам действующего законодательства.

В подтверждение соответствия особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленным п. 10 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, в части наличия стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, Обществом представлены договоры аренды от 09.02.2018, от 19.12.2017.

В рамках проведенной лицензирующим органом экспертизы указанных договоров аренды установлено, что предметом указанных договоров являются часть жилого дома со встроенным магазином (<...>) и часть магазина с мини-баром (<...> дом № ЗА).

Согласно Выписке из ЕГРН от 05.06.2018 № 39/001043/20, предоставленной Росреестром, обособленное подразделение, на котором ООО «СОВСТРОЙИНВЕСТ» планировало осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте, расположенном по адресу: <...>. имеет вид разрешенного использования – "жилой дом со встроенным магазином".

Согласно выписке из ЕГРН от 05.06.2018 № 39/001/043/20, обособленное подразделение, на котором ООО «СОВСТРОЙИНВЕСТ» планировало осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте, расположенном по адресу: <...> дом № ЗА имеет вид разрешенного использования – "магазин с мини-баром".

В силу абзаца 4 пункта 4 статьи 18 Закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно. Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания являются разными видами лицензируемой деятельности, к которым применяются различные уровни требований в части ограничений и запретов.

То есть, размещение объектов розничной торговли алкогольной продукцией в одном торговом зале с объектами, оказывающими услуги общественного питания, недопустимо согласно нормам действующего законодательства.

Таким образом, заявленный Обществом вид деятельности не соответствует видам разрешенного использования объектов.

Согласно техническим паспортам, предоставленным Обществом с запросом на предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной алкогольной продукции» при оказании услуг общественного питания указанные помещения поставлены на учет как магазин с минибаром и жилой дом с встроенным магазином соответственно.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Калининградской области правомерно отказало ООО «СОВСТРОЙИНВЕСТ» в переоформлении лицензии.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Совстройинвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)