Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А41-29235/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-29235/19
28 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019 года

Полный текст решения изготовлен 28.10. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ВЕСНА» (141603, Московская область, район Клинский, город Клин, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2005, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Клин (141600, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным Постановления,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕСНА» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Клин (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Клин № 1047 от 18.06.2018 года.

2) Указать в решении суда, что оно является основанием для аннулирования сведений о земельном участке, площадью 1183 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, д. Масюгино, Российская Федерация, городской округ Клин, кадастровый номер 50:03:0080280:2939 из Единого государственного недвижимости.

В качестве третьего лица в деле участвует Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- Здание сарая для с/х техники, площадью 1303,2 кв.м, инв. №16927-05А, лит.5А, адрес объекта: <...>, условный номер 50:50:06:00416:005, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №50-50-03/030/2011-276 от 24.06.2011;

- Здание автовесовой, площадью 126 кв.м, инв. №16927-06А, лит.А, адрес объекта: <...>, условный номер 50-50-03/053/2010-481, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №50-50-03/008/2011-368 от 14.03.2011.

03.07.2018 Заявитель обратился в Администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

27.07.2018 Администрацией было выдано Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена»

Причиной отказа послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения совпадает с местоположением земельного участка, площадью 1183 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, с кадастровым номером 50:03:0080280:2939. Дата присвоения кадастрового номера - 27.08.2018.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действии по формированию земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:2939. Решением Арбитражного суда Московской области от 01.02.2019 года по делу А41-84457/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В процессе рассмотрения дела было представлено Постановление Администрации городского округа Клин № 1047 от 18.06.2018 года и Выписки из протокола №80-3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 13.06.2018.

Указанное постановление являлось основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:2939.

Считая Постановление Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено материалами дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: Здание сарая для с/х техники, площадью 1303,2 кв.м, инв. №16927-05А, лит.5А, адрес объекта: <...>, условный номер 50:50:06:00416:005 и Здание автовесовой, площадью 126 кв.м, инв. №16927-06А, лит.А, адрес объекта: <...>, условный номер 50-50-03/053/2010-481.

11.04.2018 года, Заявитель впервые обратился в орган местного самоуправления. 08.05.2018 получен отказ с рекомендацией обратиться после утверждения правил землепользования и застройки.

Заявитель повторно обратился 07.06.2018, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5967 кв.м.

Орган местного самоуправления выдал отказ 25.06.2018, в связи с наличием противоречий сведений в Заявлении, так как в заявлении указано и иного специального назначения», а формируемый земельный участок населенных пунктов», при этом орган местного самоуправления новое заявление, с указанием правильной категории земель..

03.07.2018 Заявитель обратился в Администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

27.07.2018 Администрацией было выдано Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена»

Причиной отказа послужило полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения совпадает с местоположением земельного участка, площадью 1183 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, с кадастровым номером 50:03:0080280:2939. Дата присвоения кадастрового номера - 27.08.2018.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действии по формированию земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:2939. Решением Арбитражного суда Московской области от 01.02.2019 года по делу А41-84457/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В процессе рассмотрения дела было представлено Постановление Администрации городского округа Клин № 1047 от 18.06.2018 года и Выписки из протокола №80-3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 13.06.2018.

По мнению заявителя, утверждая Постановление №1047 от 18.06.2018 Администрация нарушила подл. 3 п.4 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерациию На момент принятия указанного Постановления у Администрации находилось на рассмотрении заявление Заявителя от 07.06.2018 с просьбой утвердить границы земельного участка площадью 5967 кв.м., для последующего выкупа, но несмотря на данное заявление Администрация утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:2939 Постановлением №1047 от 18.06.2018 года. Земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:2939, с видом разрешенного использования: «Склады», сформирован в непосредственной близости от здания сарая для с/х техники, стр. 5, вдоль длины его фасада. Согласно разработанному ООО «Агропроект» и согласованному Отделом Государственной Инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городскому округу Клин Проекту организации дорожного движения на период эксплуатации здания сарая для с/х техники земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:2939 сформирован в зоне заезда и выезда в здания сарая для с/х техники, что приводит к невозможности его использования и является нарушением прав заявителя на доступ в здание.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что 07.06.2018 года заявитель обратился с заявлением в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ по указанному заявлению был выдан 25.06.2018 года.

18.06.2018 года Администрация городского округа Клин вынесла Постановление № 1047, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду на торгах площадью 1183 кв.м.

Таким образом, оспариваемое постановление было издано в период рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка ООО «Весна».

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Из анализа указанной нормы следует, что администрация должна была приостановить рассмотрение заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1183 кв.м. до рассмотрения заявления ООО «Весна» при наличии возможного пересечения границ земельных участков.

Для проверки довода о том, что пересекает земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:2939 с земельным участком, который формируется под объектами недвижимости заявителя, определением суда от 14.08.2019 года была назначена землеустроительная экспертиза.

Проведение экспертизы было поручено ООО «Центр судебных экспертиз». Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Определить площадь земельного участка, необходимую для использования объектов недвижимого имущества:

- Здание сарая для с/х техники, площадью 1303,2 кв.м, инв. №16927-05А, лит.5А, адрес объекта: <...>;

- Здание автовесовой, площадью 126 кв.м, инв. №16927-06А, лит.А, адрес объекта: <...>, с предоставлением обоснования данной площади и приложением графического материала.

2) Имеется ли наложение границ определенного экспертом земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 50:03:0080280:2939.

3) Возможен ли въезд и выезд с/х техники из здания сарая, площадью 1303,2 кв.м., инв. № 15927-05А, лит. 5А, адрес объекта: <...> не касаясь границ земельного участка с кадастровым номером

*Виды сельхозтехники:

1. Трактор Т-150 Габаритные размеры, мм: 6130/2400/3195

2. Тракторный прицеп Т700 Габаритные размеры, мм: 8500/2550/3800

3. Трактор МТЗ-80 Габаритные размеры, мм: 3815/1370/2470

4. ФИО2 универсальная уборочная КО-812-1 на МТЗ 82.1

5. ФИО2 коммунально-строительная многоцелевая МКСМ-800

6. Трактор Беларус-1221.

Согласно заключению экспертов от 28.09.2019 года № ЦСЭ 70-29235/19:

1) Для эксплуатации объектов недвижимости:

-здание сарая для с/х техники площадью 1303,2 кв.м,, инв. №16927-05А, лит. 5А, адрес объекта: <...> - здание автовесовой, площадью 170 кв.м., инв. № 16927-06А, лит.бА, адрес объекта: <...>, необходим земельный участок, площадью 4631 кв.м.

2) Определенный экспертом земельный участок площадью 4631 кв.и. имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:2939.

3) Въезд и выезд с/х техники из здания сарая площадью 1303,2 кв.м. инв. №15927-05А, лит.5А, адрес объекта: <...>, не касаясь границ земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:2939 - не возможен, т. к. должно обеспечиваться расстояние 8 м от кромки укрепленной обочины автомобильной дороги до зданий и сооружений при наличии въезда в здание двухосных автомобилей и погрузчиков. В рассматриваемом случае - расстояние от автомобильной дороги до стены здания - 0 м.

Таким образом, представленным заключением установлено, что формирование земельного участка заявителя с площадью необходимой для использования препятствует земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:2939, следовательно оспариваемое постановление вынесено с нарушением Земельного кодекса РФ, а именно подп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Клин Московской области № 1047 от 18.06.2018 года подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование об указании в резолютивной части, что решение является основанием для аннулирования сведений о земельном участке, площадью 1183 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, расположенного по адресу: Московская область, Клинский район, д. Масюгино, Российская Федерация, городской округ Клин, кадастровый номер 50:03:0080280:2939 из Единого государственного недвижимости не подлежит удовлетворению, поскольку порядок исключения сведений об объектах недвижимости установлен Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», судебный акт является основанием для регистрационного органа для проведения регистрационных действий.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации городского округа Клин № 1047 от 18.06.2018 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.В. Гринева