Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А70-13682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13682/2022
г. Тюмень
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Буравцовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования - Армизонский муниципальный район в лице Администрации Армизонского муниципального района

к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Армизонского района «Детская школа искусств»,

Армизонскому унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства

о признании недействительным договора от 01.01.2022 № 13 на предоставление услуг по водоснабжению


при участии:

от Заместителя прокурора Тюменской области: Склеренко В.И., удостоверение № 289965от01.07.2022г.;

от администрации Армизонского муниципального района: не явились, извещены надлежащим образом;

от МАУ ДО «ДШИ»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Армизонского УМПЖКХ: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования - Армизонский муниципальный район в лице администрации Армизонского муниципального района (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Армизонского района «Детская школа искусств» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее – МАУ ДО Армизонского района «ДШИ»), Армизонскому унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (ИНН:7209005331, ОГРН: <***>) (далее – Армизонское УМПЖКХ) о признании недействительным договора от 01.01.2022 № 13 на предоставление услуг по водоснабжению.

Исковые требования со ссылками на п. 2 ст. 168, п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422, п. п. 1, 4, 5 ст. 426, ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, ч. ч. 5, 8 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. п. «к» п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), мотивированы тем, что раздел 2 договора от 01.01.2022 № 13 о правах и обязанностях сторон, об ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства и об обстоятельствах непреодолимой силы не соответствует положениям п. п. «б», «в», «д», «е», «ж», «к» п. 10, п. п. «а», «г», «д» п. 13 и п. 40 раздела 8 Типового договора холодного водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 .

В отзывах Армизонское УМП ЖКХ и МАУ ДО Армизонского района «Детская школа искусств» исковые требования не признали (вх. С04- 163192 от 13.07.2022г., вх. С04-173168 от 27.07.2022г.).

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Тюменской области поддержал исковые требования в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзывы ответчиков.

Суд в соответствии со статьями 66, 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщил указанные документы к материалам дела.

Представители администрации Армизонского муниципального района и ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2022 между Армизонским УМПЖКХ (Исполнитель) и МАУ ДО «ДШИ» (Абонент) заключен договор на предоставление услуг по водоснабжению № 13 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Исполнитель обязуется предоставлять услуги по водоснабжению (отпуску питьевой воды) Абоненту, расположенному по адресу: <...>, а Абонент обязуется получать питьевую воду и производить оплату за предоставленные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Срок действия Договора устанавливается с 01.01.2022 по 31.12.2022 (пункт 6.1 Договора).

Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении). Согласно пунктам 1, 11 ст. 7 этого закона водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Правилами № 644.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Договор водоснабжения является публичным (п. 3 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Как следует из ст. 4, п. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Правительство Российской Федерации на основании названных норм Закона о водоснабжении утвердило Правила № 644, а Постановлением от 29.07.2013 № 645 - Типовой договор водоснабжения.

Правила № 644 и типовой договор водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона о водоснабжении, Правилами № 644, установлены существенные условия договора холодного водоснабжения, к числу которых отнесены, в том числе качество холодной (питьевой и (или) технической) воды; порядок контроля качества питьевой воды; условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды; ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды (п. 21).

Также обязательные для сторон договора холодного водоснабжения условия, как указывалось выше, определены Типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Типовой договор).

Судом установлено, что условия раздела 2 Договора о правах и обязанностях сторон не соответствуют положениям подпунктов «б», «в», «д», «е», «ж», «к» п. 10 Типового договора, возлагающим на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанности по:

б) обеспечению эксплуатации водопроводных сетей, принадлежащих ей направе собственности или на ином законном основании и (или) находящихся вграницах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованияминормативно-технических документов;

в) осуществлению производственного контроля качества холодной(питьевой) воды;

д) незамедлительному извещению абонента в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации, о несоответствии показателейхолодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиямзаконодательства Российской Федерации с даты их. Указанное извещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»);

е) предоставлению абоненту информацию в соответствии состандартами раскрытия информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

ж) рассмотрению жалоб и обращений абонента по вопросам, связанным сисполнением настоящего договора, в течение срока, установленногозаконодательством Российской Федерации;

к) предупреждению абонента о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим договором и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, условия раздела 2 Договора о правах и обязанностях не соответствуют положениям подпунктов «а», «г», «д» п. 13 Типового договора, предусматривающие право абонента на:

а) получение от организации водопроводно-канализационного хозяйства информации о результатах производственного контроля качества холодной (питьевой) воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 JVb 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

г) инициирование проведения сверки расчетов по настоящему договору;

д) осуществление в целях контроля качества холодной воды отбор пробхолодной воды, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В нарушение п. 10 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ, п. п. «к» п. 21 Правил № 644, п. 40 Типового договора в Договоре отсутствует условие об ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае нарушения последней требований к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды, уровня давления холодной воды.

Также, в нарушение п. 4 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ в Договоре не определен порядок контроля качества воды.

Кроме того в нарушение п. 43 раздела 13 Типового договора в Договоре отсутствуют условия об обстоятельствах непреодолимой силы, согласно которому сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана без промедления (не позднее 24 часов) уведомить другую сторону любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом, о наступлении и характере указанных обстоятельств, а также об их прекращении.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов.

В п. 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Принимая во внимание, что положения Правил № 644 и Типового договора холодного водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора, и в соответствии с ч. 5 ст. 426 ГК РФ условия Договора, не отвечающие требованиям Правил № 644 и Типового договора холодного водоснабжения, являются ничтожными, суд считает, что исковые требования о признании договора от 01.01.2022 № 13 на предоставление услуг по водоснабжению недействительным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку Прокуратура Тюменской области, освобождена от уплаты государственной пошлины согласно п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 01.01.2022 № 13 на предоставление услуг по водоснабжению, заключенный между Армизонским унитарным муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства и Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования Армизонского района «Детская школа искусств».

Взыскать с Армизонского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Армизонского района «Детская школа искусств» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Буравцова М.А.