Решение от 23 января 2023 г. по делу № А60-54880/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54880/2022
23 января 2023 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Джумаян рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54880/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ (ИНН <***> ОГРН <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения аукционной комиссии организатора торгов

третьи лица: ПАО «Сургутнефтегаз» (ИНН <***>), Федеральное агентство по недропользованию (ИНН 7703518529), ООО «УДС Нефть» (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 22.03.2022, ФИО2, представитель по доверенности от 07.11.2022, ФИО3, по доверенности от 01.04.2022,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2021, ФИО5, по доверенности от 01.11.2022,

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора, ПАО «Сургутнефтегаз»: ФИО6, представитель по доверенности от 01.01.2022, ФИО7, по доверенности от 08.11.2022, ФИО8, представитель по доверенности от 19.12.2022.



Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ООО «ЛУКОЙЛ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ о признании незаконными решений Аукционной комиссии организатора торгов, изложенных в Протоколе Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 24.08.2022 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр «Нятлонгский» в Ханты - Мансийском автономном округе, обязании Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения.

Определением от 07.10.2022 исковое заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сургутнефтегаз» (ИНН <***>), Федеральное агентство по недропользованию (ИНН 7703518529), ООО «УДС Нефть».

Федеральным агентством по недропользованию представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что заявочные материалы ООО «ЛУКОЙЛ-ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ» не соответствовали основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе в части обеспеченности техническими средствами и квалифицированными специалистами. Заявителем не представлены данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для проведения работ по разведке, добыче. Учитывая изложенное, аукционной комиссией принято решение отказать истцу на участие в аукционе. В иске просит отказать.

Департаментом по недропользованию представлен отзыв.

ПАО «Сургутнефтегаз» также представлен отзыв, в котором указывает, что аукционная комиссия обоснованно отказала истцу в приеме заявки. Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены, не подлежит удовлетворению.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное заседание назначено на 06.12.2022.

От истца поступили дополнения по делу.

От ответчика Уралнедра поступили пояснения. В иске просит отказать.

От третьего лица Роснедра также поступили пояснения по делу.

В судебном заседании 16.01.2023 лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Уральскому федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014 г. № 205 Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, является территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах является специальным законом, регулирующим отношения в сфере недропользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона о недрах, принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней, с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр, за исключением конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых являются научно-технический уровень программ проведения работ по разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, квалификация и опыт предполагаемых участников таких работ и предложения о предоставлении доступа заинтересованным лицам к результатам таких работ.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) от 30.06.2022 №171 (далее - Приказ) было принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр «Нятлонгский», которым, в том числе, были установлены Требования к содержанию заявки на участие в аукционе... (приложение 5 к Приказу) (далее - Требования).

Указанным приказом также утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр «Нятлонгский» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок и условия аукциона).

В установленный срок на участие в Аукционе поступили заявки от трех недропользователей: ПАО «Сургутнефтегаз», ООО «Лукойл-Западная Сибирь» и ООО «УДС нефть».

Согласно пп. «ж» п.3 Требований к заявке на участие в аукционе (далее -Заявка) необходимо приложить данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: (а)перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных использованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц),с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

(б)перечень технических средств заявителя, а также технических средствюридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользованияучастком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности,связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр;

(в)копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц)(далее совместно – Сведения о квалифицированных специалистах и технических средствах).

Аналогичное требование содержится в пп. «ж» п.37 «Правил проведения аукциона на право пользования участками недр...», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 №2499 (далее - Правила).

На заседании Аукционной комиссии, оформленном Протоколом от 24.08.2022, установлено, что заявка ООО «Сургутнефтегаз» соответствует требованиям Закона РФ «О недрах» и Правилам № 2499, а также Порядку и условиям аукциона.

В свою очередь, заявочные материалы ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и ООО «УДС НЕФТЬ» признаны не соответствующими положениям Правил № 2499 и Требованиям.

Рассмотрев заявочные материалы ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на соответствие требованиям Закона РФ «О недрах» и Правилам № 2499, решению о проведении аукциона, а также Требованиям к аукционной документации, Комиссия отметила, что заявочные материалы не соответствуют основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых, в том числе в части обеспеченности техническими средствами и квалифицированными специалистами.

Заявителем не представлены данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для проведения работ по разведке и добыче, что не соответствует требованиям пп. «ж» п. 37 Правил № 2499, пп. «ж» п. 3 Требований.

Комплект заявочных материалов не содержит документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов и технических средств для эффективного и безопасного выполнения всего комплекса работ при пользовании недрами в соответствии с целевым назначением.

Учитывая вышеизложенное, Аукционной комиссией принято решение на основании п. 1,3 ст. 14 Закона РФ «О недрах», п. 57 Правил отказать в приеме заявки ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на участие в аукционе на право пользования участком недр «Нятлонгский», в связи с несоответствием заявки требованиям пп. «ж» п. 37 Правил, пп. «ж» п. 3 Требований (п. 10.1 Протокола от 24.08.2022).

Аукционной комиссией принято решение предоставить право пользования участком недр «Нятлонгский» единственному участнику аукциона - Публичному акционерному обществу «Сургутнефтегаз», заявка которого признана соответствующей требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», Правилам проведения аукциона и Аукционной документации.

На основании Протокола от 24.08.2022 Уралнедра оформлена и выдана ПАО «Сургутнефтегаз» лицензия ХМН 007787 HP на право пользования недрами целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье) на участке недр «Нятлонгский» расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Заявитель указал на то, что к Заявке были приложены все необходимые документы.

Между тем анализ технических средств и оборудования, необходимых для проведения подготовительных работ, связанных с освоением участка недр, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» показывает, что в Перечне ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» отсутствуют технические средства для проведения маркшейдерско-геодезических работ и наблюдения; работ по отсыпке и строительству автодорог и кустовых площадок; работ по капитальному строительству площадных нефтепромысловых объектов, а также, не представлено технических средств и оборудования, связанных с автоматизацией производственных процессов, необходимых для эффективного и безопасного выполнения работ по разработке месторождения, для осуществления экологического контроля и безопасности.

Технические средства и оборудование, указанные в пунктах 4, 13-20, 23 Перечня ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», являются недвижимым имуществом и территориально расположены на Каменном участке недр, принадлежащем ООО «ЛУКОИЛ-Западная Сибирь», а, следовательно, не могут использоваться для освоения и эксплуатации аукционного участка недр Нятлонгский. Указанный факт заявителем не опровергнут.

Раздел III «Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами» (Приложение № 3 к приказу Департамента по недропользованию по УрФО от 30.06.2022 № 171) предусматривает, в частности, работы по разведке, а также вводу месторождения в эксплуатацию, как учтенного государственным балансом запасов, так и открываемых месторождений (или их частей).

Как следует из Справки с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр Нятлонгский, представленной ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», в составе заявочных документов для бурения поисковых, разведочных и эксплуатационных скважин на участке недр Нятлонгский будет привлечено ООО «Буровая Компания «Евразия».

Однако представленным в подтверждение этого проектом договора от 01.08.2022 № 22С1800, заключенным между ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» и ООО «Буровая компания Евразия», предусмотрены только поисково-оценочные работы. Так, п. 1.1 данного договора предусматривает, что Заказчик (ООО «Лукойл-Западная Сибирь») поручает Подрядчику (ООО «Буровая компания «Евразия»), а Подрядчик обязуется выполнить строительство скважины на участке недр Нятлонгский. Вид, объем и сроки работ будут определены дополнительным соглашением по результатам составления и утверждения «Проекта поисково-оценочных работ на Нятлонгском лицензионном участке». Разведочного и эксплуатационного бурения данный договор не предусматривает, что не соответствует условиям пользования участком недр Нятлонгский.

При этом из представленных документов в составе заявки не вытекает, что ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» будет выполнять отдельные этапы (в т.ч. работ по разведке и добыче) собственными силами.

Простое перечисление в Заявлении прилагаемых к Заявке документов, предусмотренных Правилами, а также приложение к Заявлению скриншотов прикрепленных к Заявке материалов, не является надлежащими доказательствами, опровергающими правильность выводов аукционной комиссии, изложенных в Протоколе.

Целевым назначением объявленного аукциона на право пользования недрами участка недр «Нятлонгский» являлось геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых. Прилагаемые к Заявке Сведения о квалифицированных специалистах и технических средствах должны подтверждать наличие у заявителя возможности проведения всего комплекса работ на участке недр, как геологического изучения недр, так и разведочных и добычных работ.

Представленные Заявителем скриншоты действительно подтверждают наличие квалифицированных специалистов, технологической и технической возможности проведения работ, но только по геологическому изучению участка и не содержат доказательств наличия возможности комплексного освоения Нятлонгского месторождения в части разведки и добычи углеводородного сырья.

Таким образом, аукционная комиссия обосновано отказала Заявителю в приеме Заявки на основании п.3 ст.14 Закона РФ «О недрах» и п.57 Правил.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяЮ.В. Матущак