Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А46-5758/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5758/2020
16 июня 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 июня 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (основной государственный регистрационный номер 1085543027547, идентификационный номер налогоплательщика 5507204963, место нахождения: 644010, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) об отмене постановления № 1-164/С по делу об административном правонарушении от 16.03.2020,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» – ФИО2 (доверенность от 24.03.2020 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 доверенность от 30.10.2019 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (далее по тексту – ООО «УК на Рабкоровской», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция Омкой области, заинтересованное лицо инспекция) об отмене постановления № 1-164/С по делу об административном правонарушении от 16.03.2020.

В заявлении общество указывает, что оспариваемое постановление не отражает фактические обстоятельства дела, фотофиксация даты обнаружения нарушений лицензионных требований отсутствует.

Госжилинспекция Омкой области в отзыве просит отказать обществу в удовлетворении требования; указывает на нарушение заявителем лицензионных требований при управлении многоквартирным домом.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения материалов проверки, проведенной 05.02.2020 прокуратурой Центрального административного округа г. Омска, установлено, что ООО «УК на Рабкоровской», ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, по техническому обслуживанию и санитарному содержанию, нарушены правила содержания и ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>. А именно:

- не обеспечена очистка кровли от снежных навесов, снега, наледей и сосулек;

- междворовый проезд не очищен от наледи и уплотненного снега под скребок;

- достаточные меры по приостановлению и ликвидации на придомовой территории данных домов наледей не приняты.

По данному факту 20.02.2020 полномочным должностным лицом Госжилинспекции Омской области в отношении ООО «УК на Рабкоровской» составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

16.03.2020 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области, в присутсвии представителя ООО «УК на Рабкоровской», вынесено постановление № 1-164/С, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 125 000 руб.

В постановлении инспекция указала на нарушение обществом пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил т норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктов а, б, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110).

Не согласившись с указанным постановлением инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд требование заявителя оставляет без удовлетворения на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпунктам а, б пункта 3 Постановления № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.6.1 Правил № 170 установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункт 3.6.8 Правил № 170).

Пунктом 3.6.14 Правил № 170 установлена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега).

Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования (пункт 3.6.16 Правил № 170).

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. (пункт 3.6.19 Правил № 170).

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил № 170).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22 Правил № 170).

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Пунктом 4.8.10 Правил № 170 установлено, что входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Как следует из оспариваемого постановления, нарушение заявителем лицензионных требований выразилось в несоблюдении при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.6.14, 3.6.19, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил № 170, подпунктов а, б, пункта 3 Постановления № 1110, что выразилось в ненадлежащей эксплуатации многоквартирного дома:

- не обеспечена очистка кровли от снежных навесов, снега, наледей и сосулек;

- междворовый проезд не очищен от наледи и уплотненного снега под скребок;

- достаточные меры по приостановлению и ликвидации на придомовой территории данных домов наледей не приняты.

В данном случае судом установлено, что материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020 № 13, фотоматериалами, материалами проверки, проведенной прокуратурой Центрального административного округа г. Омска) подтверждается нарушение заявителем описанных выше нарушений.

Заявителем не представлены доказательства, опровергающий данный факт.

Таким образом, событие вменяемого обществу правонарушения, установлено.

Тот факт, что в оспариваемом постановлении инспекции содержится указание на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в отношении которого ООО «УК на Рабкоровской» не исполняет обязанности управляющей компании и исключен из лицензии, в данном случае не может являться основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку в отношении другого многоквартирного, расположенного по адресу: <...>, нарушение обществом лицензионных требований установлено судом и заявителем не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «УК на Рабкоровской» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Нарушение правил назначения наказания (части 1, 3, 3.1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), судом не выявлено.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.

Также не усматривается оснований для замены в настоящем случае административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая указанное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене принятого 16.03.2020 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановления № 1-164/С по делу об административном правонарушении о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (зарегистрировано юридическим лицом 29.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1085543027547, идентификационный номер налогоплательщика 5507204963, место нахождения: 644010, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич