Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А57-23926/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23926/2021
19 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена – 18 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Казьминой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – Бакулин А.А. по доверенности от 11.01.2021, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ООО ЧОО «Легионер».

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО ЧОО «Легионер» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 20 декабря 2012 года № 0021 сроком действия до 20 декабря 2022 года, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области.

Инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Саратовской области старшим лейтенантом полиции Гудковым Д.С. 31.08.2021 в 15 часов 30 минут, по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 74, кабинет № 6, было установлено, что 20 августа 2021 года в 17 часов 00 минут, входе проверки объекта охраны ООО ЧОО «Легионер» расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение абзаца 7, статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» сотрудник охраны Бирюков Константин Петрович осуществлял охрану объекта, не имея личной карточки частного охранника ООО ЧОО «Легионер», а также в нарушение абзаца 9 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО «Легионер» не предоставило в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на сотрудников ООО ЧОО «Легионер» Арсентьева Анатолия Александровича и Бирюкова Константина Петровича.

По мнению административного органа, ООО ЧОО «Легионер» нарушило лицензионные требования, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых актов.

31.08.2021 должностным лицом составлен протокол № 64ЛРР538310821009125 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно ст. 2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 32 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Согласно п. «г» ст. 3 данного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области 28 июня 2019 г. №238 «Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника» обязанность возложена руководителя частной охранной организации.

Таким образом, наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные функции личной карточки охранника, является лицензионным условием.

Согласно ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно абз. 9 статьи 12 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Доказательства представления Обществом в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на сотрудников ООО ЧОО «Легионер» Арсентьева Анатолия Александровича и Бирюкова Константина Петровича Обществом в материалы не представлены.

Таким образом, ООО ЧОО «Легионер» были допущены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в невыполнении требований нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, в действиях ООО ЧОО «Легионер» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, лицензиатом допущены нарушения правил лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию охранных услуг.

Судом рассмотрена возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, оценивая характер совершённого административного правонарушения, цель административного наказания, характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о назначении наказания за совершённое правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер», ОГРН: 1036405304792, дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 6453066900, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области


Судья А.И. Михайлова