Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А12-36827/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36827/19
город Волгоград
22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа - город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис»,

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1103 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа Волгоград представила материалы производства по административному делу. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 4 сентября 2019 года ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» был составлен протокол № 2/04/09 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно данному протоколу 2.09.2019 в 12 час. 30 минут установлено, что ООО «Концессии теплоснабжения» как заказчик производства земляных работ по объекту: «Техническое переустройство наружных сетей горячего водоснабжения. Сеть ГВС Тракторозаводского района от котельной № 2 квартала 849 ЦТП-8 (ул.им.Жолудева, 36) до ул. им.Дзержинского, 51», не обеспечило полного восстановления нарушенного в ходе производства земляных работ асфальтового покрытия.

Таким образом, Обществом были допущены нарушения п. 9.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1103 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

Согласно статье 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности невосстановление или ненадлежащее восстановление асфальтового покрытия, малых архитектурных форм, дворового оборудования, поврежденных или уничтоженных в ходе проведения аварийных, текущих ремонтных и иных работ, а также нарушение требований по компенсационному озеленению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройства благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования Обществом не выполнены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Тракторозаводского района Волгограда пришла к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Концессии теплоснабжения» не восстановило полное благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Факт отсутствия восстановления асфальтового покрытия подтверждается протоколом об административном правонарушении, составленным с участием представителя Общества, приложенными к протоколу фотографиями и заявителем не оспаривается.

В обоснование своих доводов о незаконности постановления заявитель ссылается на то, что обязанность по восстановлению асфальтового покрытия лежит на подрядной организации – ООО «СтройСервис», которая до настоящего времени не выполнила предусмотренные договором работы.

Судом установлено, что договор подряда между ООО «Концессии теплоснабжения» (заказчик) и ООО «СтройСервис» (подрядчик) заключен 29 мая 2018 года, при этом срок завершения работ установлен в течение 15 календарных дней с момента подписания договора (пункт 2.1).

Согласно п.2.4 работы в объеме, предусмотренные настоящим договором, считаются завершенными со дня подписания подрядчиком и заказчиком акта приемки законченного строительством объекта и получения заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

Общество указывает, что акты приемки работ до настоящего времени не подписаны, работы подрядчиком не выполнены.

Вместе с тем, суд отмечает, что договором подряда от 29 мая 2018 года подробно регламентированы действия заказчика в случае нарушения сроков выполнения работ, некачественного выполнения работ подрядчиком, ответственность подрядчика, в том числе, взыскание штрафных санкций, устранение недостатков работ силами заказчика или иной подрядной организации с возложением убытков на ООО «СтройСервис».

Доказательств принятия ООО «Концессии теплоснабжения» предусмотренных договором мер и совершения действий по выполнению требований Правил благоустройства заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя Общества, которому была вручена копия протокола и сообщено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, предусмотренное санкцией статьи 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 10.09.2019 № 1/7-19/1103 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.13 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья В.В. Репникова