Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А66-13937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13937/2021
г. Тверь
21 декабря 2021 года



(резолютивная часть решения объявлена 21.12.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Тверской области" об оспаривании решений,

в заседании приняли участие представители: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4,


У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ) № 1968-л от 20.09.2021, приказы от 13.09.2021 № 1817-л, № 1818-л, обязать Главное управление "Государственная жилищная инспекция Тверской области" внести изменения в реестр лицензий Тверской области в соответствии с заявлениями от 07.09.2021 исх. 15-09/од, 16-09/од, взыскать расходы по уплате госпошлины.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Ответчик возражал по основаниям указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 07.09.2021 в ГЖИ от Общества поступили заявления (вх. № 8936-Л и № 8937-Л) о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, сведений о многоквартирных домах № 5 по ул. Нечаева г. Бежецка Тверской области и № 8а по наб. Рядового ФИО5 г. Бежецка Тверской области, а так же поступило уведомление (вх. № 8939-Л) от ООО «Лидер-Сервис» о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом № 5 по ул. Нечаева г. Бежецка Тверской области, в связи с заключением договоров управления указанными домами.

ГЖИ установлено, что в заявлениях (вх. № 8936-Л и № 8937-Л) указаны некорректные сведения о дате размещения в системе электронного образа протокола общего собрания и некорректно указан адрес многоквартирного дома № 8а по наб. Рядового ФИО5 г. Бежецка Тверской области (отсутствует слово «Рядового»), что не соответствует требованиям подпункта «а» и «в» пункта 2 Порядка, а также не исполнено требование о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют обязательные приложения, установленные подпунктами «в», «г», «е» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. Так же установлено, что уведомление (вх. № 8939-Л) о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом направлено с нарушением утвержденной формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, так как по многоквартирному дому № 5 по ул. Нечаева г. Бежецка Тверской области заключен договор управления многоквартирным домом.

Решениями Главного управления от 13.09.2021 №1817-Л, № 1818-Л и от 20.09.2021 № 1968-Л ООО «Лидер-Сервис» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно во включении в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Лидер-Сервис», сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>

Общество, считая, что указанные решения являются незаконными, нарушающими его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные суду документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В то же время на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, сведения об адресе многоквартирного дома (подпункт "а").

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт "г"), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (подпункт "д"), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "е").

В соответствии с п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").

Из материалов дела следует, что поступившие в адрес Главного управления документы от ООО «Лидер-Сервис» не соответствуют требованиям Порядка N 938/пр.

А именно установлено, что в заявлениях (вх. № 8936-Л и № 8937-Л) не правильно указаны сведения о дате размещения в системе электронного образа протокола общего собрания, адрес многоквартирного дома № 8а по наб. Рядового ФИО5 г. Бежецка Тверской области (не указано слово «Рядового»), что не соответствует требованиям подпункта «а» и «в» пункта 2 Порядка, а также не исполнено требование о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют обязательные приложения, установленные подпунктами «в», «г», «е» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

Так же установлено, что уведомление (вх. № 8939-Л) о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом направлено с нарушением утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.10.2020 № 658/пр «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр формы заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, так как по многоквартирному дому № 5 по ул. Нечаева г. Бежецка Тверской области заключен договор управления многоквартирным домом.

Таким образом, оспариваемые Обществом решение № 1968-л от 20.09.2021 и приказы от 13.09.2021 № 1817-л, № 1818-л, соответствуют требованиям Порядка № 938/пр и не нарушают права и интересы Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 9000 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин