Решение от 18 января 2024 г. по делу № А60-59912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59912/2023
18 января 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы о признании недействительным предписания № 2 от 07.08.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 10046/01 от 29.12.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 257-15-11 от 18.01.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судебное заседание по ходатайству заявителя проводилось в режиме веб-конференции.

Администрация Артемовского городского округа (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания № 2 от 07.08.2023 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.

Определением суда от 07.11.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.12.2023.

К материалам дела судом приобщен отзыв заинтересованного лица с материалами проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции, - удовлетворено.

Суд осуществил подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции, однако, представитель заявителя явку в судебное заседание в режиме онлайн не обеспечил, к участию в деле не присоединился.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 04.12.2023 назначено судебное разбирательство на 09.01.2024.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции, - удовлетворено.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании Заявитель на требованиях настаивает, Заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы на основании распоряжения № 2 от 07.07.2023 в отношении Администрации Артемовского городского округа в период 25.07.2023 по 07.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: 623770, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) №020021-66, расположенное по адресу: 623770, <...>:

1. ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушены: п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12. 2002 № 583; п. 2, ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ; п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (Характер выявленного нарушения: Нарушение требований и реализации полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Лицо, допустившее нарушение: Администрация Режевского городского округа).

2. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушен п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12. 2002 № 583 (Характер выявленного нарушения: Нарушение требований и реализации полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Лицо, допустившее нарушение: Администрация Режевского ГО).

3. Не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, чем нарушен п. 5.2.3, п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12. 2002 № 583 (Характер выявленного нарушения: Нарушение требований и реализации полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт № 2 от 07.08.2023.

В связи с выявленными нарушениями в адрес заявителя выдано предписание № 2 от 07.08.2023 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий в срок до 07.07.2024.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация Артемовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области о признании его недействительным.

В обоснование требований, указывает, что право собственности на помещение, в отношении которого проведена проверка по адресу: <...> зарегистрировано за Артемовским городским округом.

Данное помещение зачислено в казну Артемовского городского округа, Администрации Артемовского городского округа не передавалось и ни на каком праве не закреплялось.

На территории Артемовского городского округа создано и осуществляет деятельность функциональный орган Администрации Артемовского городского округа - Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа, в связи с чем, Администрация полагает, что в данном случае не является лицом, обязанным исполнить предписание.

Дополнительно поясняют, что потребность в указанном защитном сооружении гражданской обороны на территории п. Красногвардейского Артемовского городского округа отсутствует, в связи с чем, Администрацией проводится работа по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны - помещения по адресу: <...>.

Артемовский городской округ является высокотрансфертной территорией, собственных денежных средств недостаточно даже для решения вопросов местного значения, проведение мероприятий по снятию защитного сооружения гражданской обороны с учета, выделение денежных средств местного бюджета для выполнения ремонтных работ вышеуказанного помещения, будет являться неэффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, полагает, что доводы, указанные в заявлении, не являются основанием для отмены результатов контрольного (надзорного) мероприятия, оспариваемое заявителем предписание вынесено в соответствии с законом и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органа, требование предписания соответствует положениям действующего законодательства. Предписание было вынесено должностным лицом уполномоченного органа в пределах своей компетенции. Выданное предписание не нарушает законных прав и интересов Заявителя. В предписании определены конкретные мероприятия по устранению нарушений с учетом норм законодательства.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно подпункта «в» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 № 1052, предметом государственного надзора является реализация органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.1997 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ), одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Защитное сооружение гражданской обороны является средством коллективной защиты населения.

Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что отражено в 4 статье 28-ФЗ.

К полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, согласно пункта 2 статьи 8 28-ФЗ относится создание, реконструкция, поддержание в постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Согласно пунктов 4.1.1 и 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС 1 О), оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Комплексная оценка технического состояния защитных сооружений проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения, а органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния защитных сооружений. В комиссию по оценке технического состояния защитных сооружений, расположенных на территории организации, как правило, включаются представители органа местного самоуправления. По результатам данных оценок делаются выводы о состоянии защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования.

На основании актов оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны определяется готовность или неготовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, отображаемая в журналах учета защитных сооружений гражданской обороны, которые находится в организациях, а гак же в органе местного самоуправления.

Главное управление МЧС России по Свердловской области, согласно пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок создания убежищ), осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 9 Порядка создания убежищ, органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правила эксплуатации ЗС ГО в органе местного самоуправления хранится документация всех защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования.

В возражении на предписание администрация муниципального образования сделала акцент на то, что защитное сооружение зачислено в казну Артемовского городского округа, Администрации Артемовского городского округа не передавалось и не на каком праве не закреплялось.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

В соответствии со статьей 16 Закон N 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения.

В силу статьи 2 упомянутого Закона решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 51 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 21 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 г. N 530, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Дума Артемовского городского округа; глава Артемовского городского округа; Администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Артемовского городского округа; контрольно-счетный орган городского округа - Счетная палата Артемовского городского округа (далее по тексту - Счетная палата); муниципальный орган управления образованием - Управление образования Артемовского городского округа (далее по тексту - Управление образования).

В соответствии со ст. 30 Устава Артемовского городского округа Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. Структура Администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы городского округа.

Решением Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 N 833 "Об утверждении структуры Администрации Артемовского городского округа" в структуре Администрации Артемовского городского округа учреждено Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа.

Согласно Положению об управлении муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 17 июня 2021 г. № 845 Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа является уполномоченным функциональным органом Администрации Артемовского городского округа, обеспечивающим осуществление Администрацией Артемовского городского округа полномочий в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также в области землепользования на территории Артемовского городского округа. Общее руководство и координацию деятельности Управления осуществляет первый заместитель главы Администрации Артемовского городского округа.

Согласно пункта 31 статьи 6, главы 2 Устава Артемовского городского округа Свердловской области, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа является структурным подразделением Администрации, и делегирование такому лицу прав в области управления имуществом от имени органа местного самоуправления влечет возникновение прав и обязательств у Администрации Артемовского городского округа как у органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями в силу закона.

Орган местного самоуправления обязан заблаговременно осуществлять контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию всеми собственниками и пользователями защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на соответствующих территориях.

Не предоставление ТУ Росимущества в Свердловской области документов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов после издания распоряжения о передаче, и, соответственно, не постановка на баланс казны муниципального образования защитных сооружений гражданской обороны не снимает с муниципального образования ответственности осуществления контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию на территории муниципального образования, а ровно и обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Администрация Артемовского городского округа является надлежащим лицом, в адрес которого выдано предписание.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству суд не усматривает. Предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания № 2 от 07.08.2023 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий не имеется, заявленные Администрацией Артемовского городского округа требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина