Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А55-788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2021 года

Дело №

А55-788/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 21.09.2021 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Норд-Агро"к Администрации с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский Самарской области,о признании незаконным действия,с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Чуркина Сергея Ефимовича 2. Управление Росреестра Самарской области3. Главы сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области;4. ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.11.2020г.;от заинтересованного лица - не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Норд-Агро" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский Самарской области, в котором просит:

1. Признать незаконным действия Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области по включению в Справку № 381 от 7.07.2020 г. сведений о том, что:

- земельный участок, образуемый путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 63:36:0000000:764, в счет принадлежащей ФИО1 земельной доли в размере 86 000 кв. м не препятствует рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- образуемый земельный участок не противоречит принципам землеустройства, не создает чересполосицу, вклинивание не произошло.

2. Обязать действия Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Норд-Агро».

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Управление Росреестра Самарской области, Глава сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области; ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, представил дополнительные письменные пояснения, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представители остальных третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

От Главы с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский Самарской области поступил отзыв на заявление, который судом в порядке ст.ст. 75 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, третьего лица, в соответствии со ст. 51 АПК РФ суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью "Норд-Агро" владеет 167/312 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №63:36:0000000:764, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шенталинский, сельское поселение Старая Шентала, площадью: 3 354 000 кв.м. Кроме того, истец является арендатором указанного земельного участка по договору аренды № 1 от 29 марта 2017 года, прошедшему государственную регистрацию.

18 сентября 2019 года в газетах «Шенталинские вести» № 69 (11280) и «Волжская коммуна» № 138 (30721) кадастровым инженером ФИО3 опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером № 63:36:0000000:764, подготовленного по заказу ФИО1, который решил выделить земельный участок в счет принадлежащей ему земельной доли. Ознакомившись с указанным извещением, Общество подало возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка, указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Несмотря на поданные возражения, 29 июля 2020 года ФИО1 произвел выдел земельного участка с кадастровым номером № 63:36:1003008:12.

Считая действия ФИО1 не законными, Общество обратилось в Исаклинский районный суд Самарской области с требованием признать недействительным выдел земельного участка с кадастровым номером: 63:36:1003008:12 (дело №2-3-453/2020).

В ходе рассмотрения указанного иска, при ознакомлении с материалами дела, из документов, приобщенных представителем ФИО1 к материалам дела 19.11.2020г, Обществу стало известно, что выдел земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12 был осуществлен на основании проекта межевания, подготовленного в 2020 г. уже другим кадастровым инженером - ФИО4

При этом в качестве обоснования законности проведенного выдела земельного участка и отсутствия нарушения положений ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ при проведения землеустроительных работ, к материалам гражданского дела была приобщена Справка №381 от 07.07.2020 г., подписанная Главой администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, согласно которой:

- земельный участок, образуемый путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 63:36:0000000:764, не препятствует рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- образуемый земельный участок не противоречит принципам землеустройства, не создает чересполосицу, вклинивание не произошло.

Впоследствии указанная справка была предоставлена кадастровым инженером ФИО4 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области для получения заключения о рациональности использования в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, выделяемого ФИО1 из исходного земельного. участка с кадастровым номером 63:36:0000000:764, в счет принадлежащих ему земельных долей, что позволило беспрепятственно поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:36:1003008:12 и зарегистрировать на него право собственности.

Считая выдел земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12 незаконным, препятствующим рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, а действия Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области по выдаче справки №381 от 07.07.2020 г. незаконными Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Пунктом 2 статьи 1 Закона об обороте земель установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон об обороте земель), в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об обороте земель участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Требования к образованию земельных участков и процедуре выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены ст.ст. 13, 13.1 и 14 Закона об обороте земель.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что процедура выдела земельного участка строго регламентирована требованиями ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок является образованным с момента проведения его государственного кадастрового учета (статья 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет проводится в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Как установлено п. 35 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Из указанных положений закона следует, что контроль за соответствием образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения требованиям закона, в том числе о рациональном использовании в сфере сельскохозяйственного использования, возложен на территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), который проводится при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Органы Росреестра вправе приостановить осуществление кадастрового учета земельного участка и государственную регистрацию прав на него и отказать в ней по основаниям, установленным ст.ст. 26 и 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из положений ст. 13,13.1, 14 Закона об обороте земель и иных законов или нормативно-правовых актов не следует, что местная администрация участвует в обязательном порядке в согласовании границ выделяемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и выдает решения или справки о соответствии границ выделяемого земельного участка требованиям закона.

В силу изложенного, справка Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области № 381 от 07.07.2020 г. не является обязательной для органа кадастрового учета, который обладает самостоятельными полномочиями по проверке соответствия образуемого земельного участка требованиям закона, не зависящими от местной администрации.

Из документов, содержащихся в материалах реестрового дела земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12 следует, что справка Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области № 381 от 07.07.2020 не была предоставлена на государственную регистрацию права на указанный земельный участок и осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Доводы ООО «Норд-Агро» о том, что справка № 381 от 07.07.2020 Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области была предоставлена кадастровым инженером ФИО4 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области для получения заключения о рациональности использования в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, выделяемого ФИО1 из исходного земельного участка с кадастровым номером 63:36:0000000:764, в счет принадлежащих ему земельных долей, что позволило беспрепятственно поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 63:36:1003008:12 и зарегистрировать на него право собственности, суд считает необоснованными, поскольку Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области 13 июля 2020 года направляло запрос № 127 от 13.07.2020 в МКУ «Управление сельского хозяйства муниципального района Шенталинский Самарской области» и получило ответ о том, что образуемый земельный участок не препятствует рациональному использованию в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, не представлены доказательства того, что справка Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области № 381 от 07.07.2020 повлияла на содержание заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о рациональности использования земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12.

Обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органа местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктами 22 и 29 Устава сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.28 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

Таким образом, справка № 381 от 07.07.2020 г. была выдана главой администрации сельского поселения Старая Шентала в пределах полномочий, предоставленных ему нормативными документами.

Как указал представитель Администрации в ходе рассмотрения дела, справка №381 от 07.07.2020 г. не носит нормативного характера, не является решением, приказом, постановлением или иным документом, с принятием которого возникают правовые последствия у получившего данный документ лица или у иных лиц. Указанная справка не содержит норму права, которая обязательна для применения одним или несколькими лицами, а лишь содержит мнение главы администрации сельского поселения по конкретному вопросу. Это мнение не имеет обязательной силы и не порождает обязанности для каких-либо лиц, в том числе, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, кадастровых инженеров и т.д.

Из содержания справки Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области № 381 от 07.07.2020 не следует, что она возлагает какие-либо обязанности на Общество, создает препятствия в реализации прав Общества или затрагивает права Общества.

Таким образом, Обществом не доказано нарушение его прав действиями Администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области по выдаче справки № 381 от 07.07.2020.

Из заявления Общества следует, что нарушение его прав заключается в несоответствии закону выдела ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12.

Пунктом 15 статьи 13.1 Закона об обороте установлено, что споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

В производстве Исаклинского районного суда Самарской области находилось дело №2-3-453/2020 по иску ООО «Норд-Агро» к ФИО1 о признании незаконным выдела земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12.

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 16.04.2021 по делу № 2-3-1/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26.07.2021 года, удовлетворены исковые требования ООО «Норд-Агро» к ФИО1 о признании недействительным выдела земельного участка с кадастровым номером 63:36:1003008:12, площадью 86 000 кв.м., исключении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:36:1003008:12, признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 63:36:1003008:12.

Иные доводы заявителя, на которые он ссылается в заявлении как на основание своих требований, судом также отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Как уже указывалось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Администрации соответствует положениям нормативно-правовых актов и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля