Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А51-6885/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6885/2021
г. Владивосток
02 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Содержание городских территорий" (ИНН 2536238560, ОГРН 1112536000774)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН 2538033670, ОГРН 1032501897636)

третьи лица: Администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление дорог и благоустройства Администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 22.01.2021 №25/№1И/22012021

при участии:

от УМВД: ФИО2 по доверенности от 04.02.2021, диплом, сл. удостоверение,

от Администрации г.Владивостока: ФИО3 по доверенности от 18.12.2020, диплом, сл.удостоверение,

Управления дорог и благоустройства: ФИО3 по доверенности от 18.12.2020, диплом, сл.удостоверение

установил:

муниципальное бюджетное учреждение "Содержание городских территорий" обратилось в суд с требованием о признании незаконным предписания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку от 22.01.2021 №25/№1И/22012021.

Заявитель в судебное заседание не явился. Из содержания заявления и дополнений к нему следует, что считает предписание незаконным, неисполнимым, которое выдано ненадлежащему лицу, поскольку предписание должно было быть выдано Администрации г.Владивостока, поскольку - заявки в адрес МБУ «СГТ» на выполнение работ, указанных в предписании и на указанных улицах в адрес МБУ «СГТ» не поступало, тогда как МБУ «СГТ» работает только по заявкам поступившим из УДиБ.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку с заявленными требованиями не согласно по основаниям изложенным в отзыве, считает что предписание выдано надлежащему субъекту и соответствует нормам действующего законодательства. Согласно норм закона, а также заключенного и действующего соглашения с момента его подписания, на МБУ «СГТ» возложена обязанность содержания дорог в зимний период, по уборке снега и зимней скользкости, и Учреждение обязано соблюдать требования стандартов, норм и правил, а именно п. 8.3, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017г, в связи с чем, и было опарываемое предписание именно МБУ «СГТ». Представил дополнительные документы, в том числе, судебные акты о привлечении заявителя к ответственности за неисполнения оспариваемого предписания

Представитель Администрации города Владивостока и Управления дорог и благоустройства Администрации г.Владивостока поддерживает позицию ответчика, считает, что выданное заявителю предписание соответствует критериям исполнимости и, как следствие, требованию законности и правомерности возложения на хозяйствующий субъект обязанностей.

Из представленных документов судом установлено следующее. 22.01.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку выдано предписание МБУ «СГТ» об устранении в срок- в течении 1 суток с момента получения предписания, в целях устранения нарушений п.8.3, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 г. выявленных 18.01.2021 при надзоре за дорожным движением: организовать мероприятие по ликвидации снежных валов на обочине, тротуаре, пешеходном переходе, мостовом сооружении, остановочных пунктах транспортных средств, в срок не более суток, по следующим адресам: <...> Владивостока от дома 1 до дома 159/3; ул.Маковского от дома 2 до дома 43Д; Некрасовский путепровод (мостовое вооружение); Океанский проспект от дома 165 до дома 39; ул.Некрасовская, 50; ул. Авроровская; ул.Лесной переулок; ул.Западная; ул.Пограничная; ул.Комсомольская; ул.Народный проспект; ул.Военное шоссе; ул.Снеговая; ул.Волжская.

Считая данное предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы МБУ «СГТ», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами государственной власти согласно их компетенции и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и в порядке ст. 30 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения. Обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О полиции».

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона № 3 «О полиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право, требовать от организаций проведение мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения при осуществлении государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В силу пунктов 1 и 2 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в редакции от 16.05.2017) Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения и является органом, уполномоченным на обеспечение соблюдения юридическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; на проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства возложено на Госавтоинспекцию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 30 Устава города Владивостока администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

Также Устав города Владивостока относит указанные в пункте 5 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вопросы к вопросам местного значения (подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Устава), а именно, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Частью 6 этой же статьи определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1.1 Устава муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 21.11.2013 № 3320 в редакции изменений, утвержденных постановлением администрации города Владивостока от 20.10.2016 №3039, заявитель является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления администрации города Владивостока от 30.12.2010 № 1617.

Целями деятельности учреждения согласно разделу 2 Устава, в том числе является создание условий для развития имеющейся дорожной инфраструктуры ВГО путем решения вопросов текущего содержания инфраструктуры ВГО, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения ВГО и объектов инфраструктуры (абзац 3 пункта 2.1)

Пунктом 2.3 указанного Устава установлено, что для достижения целей деятельности, перечисленных в пункте 2.2 Устава учреждение на территории ВГО осуществляет, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения и для выполнения уставных целей, в том числе, получает из бюджета ВГО субсидии на выполнение муниципального задания учреждения в соответствии с его целями деятельности (пункт 3.2 Устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с муниципальным заданием и не вправе отказаться от его выполнения (пункт 2.4 Устава). Финансирование обеспечение деятельности учреждения из бюджета ВГО осуществляется в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением работ в соответствии с заданием учредителя, с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление учреждению (пункт 5.2 Устава).

Решением Думы города Владивостока 03.04.2009 №264 (в редакции решения Думы г. Владивостока от 25.06.2015 № 483) учреждено управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока и утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее - Положение № 264).

В силу пункта 1.1 указанного Положения управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее Управление. УДиБ) является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ведет бюджетный учет (пункт 1.5 Положения № 264) и одной из основных целей является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах ВГО (пункт 2.1 Положения № 264).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 264 Управление осуществляет, в том числе функции по формированию муниципальных заданий для подведомственных муниципальных учреждений на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ); осуществляет от имени администрации города Владивостока общее руководство подведомственными предприятиями и учреждениями в порядке, установленном правовым актом главы города Владивостока.

Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом между Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и МБУ «Содержание городских территорий» заключено соглашение № 960/293-327/20 от 07.07.2020 «О предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2021 год». Соглашением № 960/293-07/21 от 21.01.2021 изменено соглашение от 07.07.2020 № 960/293-327/20 «О предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания» на 2021 г.

Предметом соглашения № 960/293-327/20 от 07.07.2020 является предоставление целевых бюджетных средств в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 30.06.2020 № 960/293-312/20 на 2021 на выполнение работ.

Приложением № 2 к Соглашению сторонами утвержден уточненный список мест по текущему содержанию дорожной инфраструктуры ВГО.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению при поступлении в учреждение предписаний органов ГИБДД Учреждение обязано приступить к устранению недостатков или дефектов в срок, указанный в предписании.

Первоочередные мероприятия зимней уборки автомобильных дорог общего пользования выполняются Учреждение самостоятельно без указаний УДиБ в рамках доведенных объемов, видов работ и выделенного финансирования, а УДиБ обязан принять эти выполненные работы при условии полноты и качества выполненных работ

В рамках исполнения муниципального задания МБУ «СГТ» выполняет, в том числе и работы по зимнему содержанию дорожной инфраструктуры ВГО, таких как сколка льда и обледенелого снега, осуществляет ручную уборку от снега, разбрасывание песко-солевой смеси вручную из кузова движущейся автомашины, зимнее грейдерование дорог, сгребание и подметание снега (скола) с проезжей части, обработку противогололедными материалами дорожной инфраструктуры, механизированное распределение жидких реагентов, механизированную погрузку снега в автосамосвал, вывоз снега и скола, складирование СаС12 со стоимостью материала, приготовление жидкого реагента СаС12, приготовление песко-соляной смеси со стоимостью материала.

Список мест по текущему содержанию дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа указывается в приложении к соглашению.

Также в соответствии с условиями Соглашения МБУ «СГТ» обеспечивает безопасное, бесперебойное движение транспортных средств путем устранения на дороге недостатков и (или) дефектов, не соответствующих нормативным требованиям в рамках доведенных объемов и видов работ и выделенного финансирования.

Первоочередные мероприятия зимней уборки автомобильных дорог общего пользования выполняются МБУ «СГТ» самостоятельно без указаний УДиБ согласно установленным правилам и Гостам, в рамках доведенных объемов и видов работ и выделенного финансирования, а УДиБ принимает отчеты о выполненных работах при условии полноты и качества их выполнения.

Таким образом, в обязанности указанного муниципального учреждения входит ликвидация зимней скользкости на территории Владивостокского городского округа, в том числе по адресам, по которым произведено обследование сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

На основании постановления главы администрации г.Владивостока от 16.10.2020 № 4290 «О подготовке предприятий к работе в зимний период 2020-2021 гг.», создан штаб по ликвидации последствий снегопада и гололеда в зимний период 2020-2021 гг. и утвержден его состав.

Согласно постановлению координация действий структурных подразделений администрации, МБУ «СГТ» и ОГИБДД, обеспечивается штабом по ликвидации последствий снегопадов. Задача штаба в режиме реального времени осуществлять мониторинг дорожной обстановки, что позволяет оперативно направлять специализированный транспорт для обработки дорожного полотна противогололёдными материалами, в режиме реального времени взаимодействовать с ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку для помощи в перекрытии дорог, для их обработки ПГМ и уборки транспорта, мешающего движению с дороги. Всё время в работе штаба принимают непосредственное участие представители ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку со средствами специальной связи (радиостанции).

Таким образом, ликвидацией последствий снегопада и выполнением работ по содержанию улично-дорожной сети ВГО в зимний период времени года занимаются такие дорожные службы как МБУ «СГТ» определенные в качестве подрядчиков в порядке 44-ФЗ, принимая во внимание функциональную сторону, объем мероприятий, временной показатель процедур, отнесенных к ведению УДиБ и должностным обязанностям его руководителя, в соотношении к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог ВГО, а так же, то, что УДиБ, как отраслевой орган администрации г. Владивостока в сфере дорожной деятельности и благоустройства дорог местного значения в границах ВГО, принимает все исчерпывающие меры для реализации возложенных на управление функций.

МБУ «СГТ» в свою очередь непосредственно осуществляет очистку, уборку снежных валов, наледи, устраняет гололед в рамках доведенных лимитов из бюджета ВГО.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая положения норм закона, а также заключенного и действующего соглашения с момента его подписания, на именно МБУ «СГТ» возложена обязанность содержания дорог в зимний период, по уборке снега и зимней скользкости, и Учреждение обязано соблюдать требования стандартов, норм и правил, а именно п. 8.3, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем опарываемое предписание вынесено в отношении надлежащего лица, соответствует критериям исполнимости и правомерности возложения на хозяйствующего субъекта обязанностей.

В настоящее время постановлением Мирового судьи судебного участка № 15 Первореченского судебного района г. Владивостока от 20.04.2021 по делу № 5-206/21, оставленным без изменения решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 01.07.2021 по делу № 12-435/2021 муниципальное бюджетное учреждение "Содержание городских территорий" привлечено к административной ответственности по части 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 22.01.2021 №25/№1И/22012021.

Оснований для отмены предписания от 22.01.2021 №25/№1И/22012021, вынесенного Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку в отношении муниципального бюджетного учреждения "Содержание городских территорий" у суда не имеется.

Доводы заявителя, что указанное предписание должно быть адресовано собственнику дорог, суд отклоняет, как ошибочные. Материалами дела установлено, что именно на заявителя возложена обязанность по очистке дорог, ликвидации последствий снегопада и выполнением работ по содержанию улично-дорожной сети ВГО в зимний период времени года.

С учетом изложенного требования муниципального бюджетного учреждения "Содержание городских территорий" являются незаконными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.