Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А24-124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-124/2021
г. Петропавловск-Камчатский
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фалькон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство, оформленное письмом от 13.11.2020 № 010801/7460/2020


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 15.01.2021 № 1 (сроком на два года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01-08-01/4/21 (сроком по 31.12.2021)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фалькон» (далее – заявитель, ООО «Фалькон», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры) в продлении срока разрешения на строительство, оформленного письмом от 13.11.2020 № 010801/7460/2020.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что Управление архитектуры по формальным основаниям отказало обществу в продлении срока разрешения строительство. По доводам заявителя, на момент подачи обществом заявления между ООО «Фалькон» и Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры 17.09.2018 заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010120:1829, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский. Строительство объекта окончено, но без продления разрешения на строительство не возможно получить разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство в связи с небольшими корректировками проекта во время строительства, а также невозможно ввести в эксплуатацию, чем нарушены права заявителя на оформление в собственность завершенного объекта строительства.

В отзыве на заявление Управление архитектуры требования заявителя полагало необоснованными, а оспариваемый отказ законным и обоснованным, в связи с отсутствием оснований для продления срока действий разрешения на строительство.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы (технический план объекта незавершенного строительства и выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2017).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.04.2013 между Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (Арендодатель) и ООО «Фалькон» (Арендатор) заключен договор № 61/13 аренды земельного участка, предоставляемого для строительства, по условиям которого Арендодатель передает земельный участок, находящийся в распоряжении Камчатского края, государственная собственность на который не разграничена, а Арендатор принимает на условия аренды земельный участок, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 41:01:0010120:1829, площадью 3985 кв.м, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, разрешенное использование: земельные участки складов. Участок предоставляется для строительства здания склада для хранения строительных материалов.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора участок считается переданным Арендатору с 24.04.2013. Данный пункт имеет силу передаточного акта.

Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, что настоящий договор заключен до 24.04.2016.

23.12.2015 ООО «Фалькон» получено разрешение на строительство № ru41-301-000-163-2015 на строительство здания склада для хранения строительных материалов по проспекту Циолковского в городе Петропавловске-Камчатском, сроком действий до 23.10.2018.

В связи с внесением Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах городских и сельских поселений, передаются органам местного самоуправления, в связи с чем права и обязанности арендодателя по договору от 24.04.2013 № 61/13 с 01.03.2015 переданы в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 839-р Департамент переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исходя из постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения», Управление осуществляет функции и полномочия в сфере земельных отношений, в том числе, осуществление в полном объеме прав и полномочий арендодателя земельных участков (пункт 1.2.14).

17.09.2018 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры (Арендодатель) и ООО «Фалькон» (Арендатор) заключен договор № 163/18 аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:0010120:1829; площадью 0,3985 га (три тысячи девятьсот восемьдесят пять кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; вид разрешенного использования: земельные участки складов, фактическое (целевое) использование: для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора на момент заключения договора участок в соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации находится в пользовании у Арендатора с 24.10.2017. Данный пункт имеет силу передаточного акта.

Согласно пункту 2.2 указанного договора срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен однократно на 3 года.

09.11.2020 ООО «Фалькон» обратилось в Управление архитектуры с заявлением (вх. № 12-08-00/7850/20) о продлении разрешения на строительство от 23.12.2015 № 41-301-000-163-2015 сроком на 11 месяцев.

13.11.2020 Управление архитектуры письмом № 010801/7460/20 отказало обществу в продлении срока действия разрешения на строительство на основании пункта 8 статьи 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку соответствующее заявление подано застройщиком менее чем за десять дней до истечения срока его действия, в связи с чем отсутствуют правовые основания для продления срока действия разрешения на строительство.

Полагая, что отказ Управления архитектуры не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона, а именно – 04.08.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Судам установлено, что разрешение на строительство № ru41-301-000-163-2015 выдано обществу Управлением архитектуры 23.12.2015, срок его действия истек 23.10.2018.

Вместе с тем, ООО «Фалькон» обратилось с заявлением о продлении разрешения на строительство 09.11.2020, то есть по истечении более двух лет со дня прекращения права на осуществление строительных работ на основании указанного разрешения.

Управление архитектуры отказало в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы общества о том, что строительные работы не велись в связи с консервацией объекта, судом отклоняются, поскольку в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ документально не подтверждены.

Доводы общества о наличии действующего договора аренды земельного участка от 17.09.2018 № 163/18 не имеют правового значения для разрешения настоящего правового конфликта, поскольку такое основание для продления срока действия разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.

Таким образом, поскольку обращение за продлением разрешения на строительство состоялось за пределами срока его действия, тогда как нормы градостроительного законодательства не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении, а также не регламентировано восстановление срока для подобного обращения, при таких обстоятельствах застройщик может обратиться только за новым разрешением на строительство.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа Управления архитектуры в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, изложенного в письме от 13.11.2020 № 010801/7460/20.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого отказа Управления архитектуры требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Излишне уплаченная по платежному поручению от 18.01.2021 № 85 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фалькон» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 18.01.2021 № 85.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева