Решение от 25 января 2022 г. по делу № А65-29962/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29962/2021


Дата принятия решения – 25 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, адрес регистрации: 420012, <...>, ОГРН <***>, КПП 165501001, ИНН <***>.

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель, по доверенности от 10.01.2022г.

от ответчика – ФИО3, представитель, по доверенности от 10..01.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, адрес регистрации: 420012, <...>, ОГРН <***>, КПП 165501001, ИНН <***>.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, даны пояснения.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по изложенным в отзыве основаниям, даны пояснения. Отзыв поступил непосредственно перед судебным заседанием.

Как усматривается из представленных по делу документов, Инспекцией государственного строительного надзора по Республике Татарстан 02.11.2021г. было вынесено распоряжение № 12-09/1179 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0386-01 от 27.04.2021г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0386-01), выданного в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», срок исполнения по которому истек 27.10.2021г.

С 09.11.2021г. по 11.11.2021г. Инспекцией была проведена проверка ответчика на объекте: «Реконструкция первой очереди комплекса зданий Городской Думы», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Вахитовский район, ул.Кремлевская, д.1, 3, 5, ул.Батурина, д.5.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлено неисполнение ответчиком Предписания №12-12/0386-1 от 27.04.2021г., поскольку нарушения не устранены, о чем был составлен соответствующий акт №12-12/1098 от 11.11.2021г. по не устранению ответчиком следующих нарушений:

1. В Инспекцию не представлена проектная документация в полном объеме согласно требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. На основании положений пункта 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», п.4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.20, п.22 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии, построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» провести техническое обследование всех конструкций выполненных (всех зданий по ул.Кремлевская, д.1, д.3, д.5, ул.Батурина, д.5) до направления извещения о начале строительства вышеуказанного объекта;

3. МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в нарушение частей 1, 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и части 5 статьи 9.5 КоАП РФ допускает эксплуатацию объекта: «Реконструкция первой очереди комплекса зданий Городской Думы в г.Казани, Вахитовский район, ул.Кремлевская, д.д.1, 3, 5, ул.Батурина, д.5 без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с выявленным неисполнением Предписания №12-12/0386-01 от 27.04.2021г. Инспекцией в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №12-16/0609 от 15.11.2021г.

11.11.2021г. ответчику Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №12-12/1098-01 с указанием срока его исполнения – 22.04.2022г.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования Инспекции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора по Республике Татарстан 02.11.2021г. вынесено распоряжение № 12-09/1179 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0386-01 от 27.04.2021г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0386-01), выданного в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», срок исполнения по которому истек 27.10.2021г.

С 09.11.2021г. по 11.11.2021г. Инспекцией была проведена проверка ответчика на объекте: «Реконструкция первой очереди комплекса зданий Городской Думы», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Вахитовский район, ул.Кремлевская, д.1, 3, 5, ул.Батурина, д.5.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлено неисполнение ответчиком Предписания №12-12/0386-1 от 27.04.2021г., поскольку нарушения не устранены, о чем был составлен соответствующий акт №12-12/1098 от 11.11.2021г. по не устранению ответчиком следующих нарушений:

1. В Инспекцию не представлена проектная документация в полном объеме согласно требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2. На основании положений пункта 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», п.4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.20, п.22 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии, построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» провести техническое обследование всех конструкций выполненных (всех зданий по ул.Кремлевская, д.1, д.3, д.5, ул.Батурина, д.5) до направления извещения о начале строительства вышеуказанного объекта;

3. МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в нарушение частей 1, 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и части 5 статьи 9.5 КоАП РФ допускает эксплуатацию объекта: «Реконструкция первой очереди комплекса зданий Городской Думы в г.Казани, Вахитовский район, ул.Кремлевская, д.д.1, 3, 5, ул.Батурина, д.5 без полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с выявленным неисполнением Предписания №12-12/0386-01 от 27.04.2021г. Инспекцией в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №12-16/0609 от 15.11.2021г.

11.11.2021г. ответчику Инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №12-12/1098-01 с указанием срока его исполнения – 22.04.2022г.

Материалами проверок подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и суд считает, что в действиях ответчика содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 12-12/1098 от 11.11.2021г., протоколом об административном правонарушении в области строительства № 12-16/0609 от 15.11.2021г.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом суд учитывает привлечение ответчика по данной норме КоАП РФ впервые в 2021г.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

ИНН <***>, КПП 165501001

Наименование банка: Отделение НБ - Республика Татарстан Банка России//УФК по Республика Татарстан, г.Казань

Единый казначейский счет 40102810445370000079,

БИК 019205400,

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) 03100643000000011100,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140,

ОКТМО 92701000,

КБК 49811601191010005140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



СудьяИ.И. Абдрахманов