Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А70-5488/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5488/2021
г. Тюмень
29 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Викуловского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.01.2002, адрес: 627570, <...>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (адрес: 625031, <...>)

о признании недействительным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.01.2021 № КУВД-001/2020/16016228/2 в части отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 94 от 10.09.2020,

установил:

администрация Викуловского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.01.2021 № КУВД-001/2020/16016228/2 в части отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при обращении в суд в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направил уточнение заявленных требований

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в их удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление Администрации от 22.09.2020 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Викуловский район, село Калинино, подъезд к ООО «Маяк».

На государственную регистрацию представлен технический план от 23.07.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская, область, Викуловский район, село Калинино подъезд к ООО «Маяк».

06.10.2020 в соответствии с пунктами 19, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по инициативе государственного регистратора сроком до 06.01.2021.

Заявитель, в целях досудебного порядка урегулирования спора, в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратился в апелляционную комиссию Управления с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по результатам рассмотрения которого апелляционной комиссией принято решение от 16.11.2020 № 37 об отклонении указанного заявления.

09.01.2021 в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с неустранением причин приостановления и истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управлением принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Заявитель, полагая, что объект о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав которого представлено заявление в Управление, является объектом недвижимости, а вышеуказанный отказ противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пункт 19 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статей 8.1 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Достоверность государственного реестра означает также бесспорность принадлежности объекта, на который зарегистрированы вещные права, к недвижимому имуществу. Иное свидетельствует о недостоверности реестра.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия, или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) в соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Судебная практика исходит из того, что объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

– наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, где он находится;

– наличие полезных свойств, которые могут быть использованы

– независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий,

– сооружений,иныхобъектовнедвижимогоимущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

– невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению (Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.07.2011 по делу №А26-6171/2010).

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Индивидуализация недвижимого имущества осуществляется в процессе кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей. Решение об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, который подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также государственной регистрации прав на объект недвижимости принимается органом регистрации прав по результатам рассмотрения документов, подготовленных, в том числе, при проведений кадастровых работ, представленных заявителем, а также в ином порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости.

В соответствии с представленным техническим планом объект является сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой, год завершения строительства – 1970, протяженностью 430 м.

Согласнораспоряжению Администрации Викуловского муниципального района от 05.12.2018 № 1149-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Викуловского района» исполнение дорожного полотна у автомобильной дороги расположенной по адресу: село Калинино, подъезд к ООО «Маяк» 71-215-820 ОП МП. 003 – грунт.

Неотделимое улучшение земельного участка, которым, в частности, являются замощение (в том числе из щебня или гравия), асфальтовое покрытие, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет и регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» утверждены требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений (далее – Требования к техническому плану).

В соответствии с пунктом 20 Требований к техническому плану сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается, размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением, сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В техническом плане отсутствует проектная документация на сооружение как объект недвижимости.

Таким образом, ответчик пришел к обоснованному выводу, что технический план, правоустанавливающие документы не содержат признаков, позволяющих отнести данное сооружение к недвижимой вещи, и не содержит характеристик, определенных Федеральным законом № 384-ФЗ. В связи с чем, такой объект не является объектом недвижимости и не является самостоятельным объектом гражданских прав, право собственности на который подлежит государственной регистрации, в связи с чем, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на данное сооружение не представляется возможным.

Аналогичный подход в вопросе отнесения объекта к недвижимой вещи усматривается в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2016 № 303-КГ16-5740 по делу №А51-13864/2015, от 08.12.2016 № 303-ЭС16-16486 по делу № А73-14459/2015, от 10.01.2017 № 304-ЭС16-18316 по делу № А27-13979/2015.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В соответствии с пунктом 8 части 4 стати 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах, которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства),

В соответствии с пунктом 43 Требований к техническому плану в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости, в том числе, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс. В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения.

В раздел «Характеристики объекта, недвижимости» технического плана, представленного в регистрирующий орган, указаны не все земельные участки, в границах которых расположено сооружение.

Кроме того, указаны земельные участки, на которых сооружение не расположено – не указан в техническом плане земельный участок с кадастровым номером 72:06:1301.001:617 и указаны земельные участки, по которым сооружение не проходит с кадастровыми номерами 72:06:1301001:111, 72:06:1301001:279.

Оценив указанное, суд находит правильными выводы Управления о том, что спорное сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Викуловский район, село Калинино, подъезд к ООО «Маяк», не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, в связи с чем, на него не может быть зарегистрировано право собственности в государственном реестре прав, поскольку данное сооружение не отвечает критериям недвижимости и порядка ее создания.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Викуловский район, село Калинино, подъезд к ООО «Маяк», в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным.

Принимая во внимание требования действующего законодательства, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, оспариваемый отказ Управления является законным и обоснованным.

Заявленные Администрацией требования основаны на неверном толковании и правоприменении норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, судом не принимаются.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.