Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А60-34437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34437/2018
25 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-34437/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Сухоложскцемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу

о  признании незаконным приказа от 30.05.2018 №Св-409,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 06.06.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 27.03.2018 №82; ФИО4, представитель по доверенности от 27.03.2018 №82

от третьего лица ООО ПК «Урал-Гранит»: ФИО5, представитель по доверенности от 20.08.2018.

Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу

извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


ОАО «Сухоложскцемент» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным приказа Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2018 №Св-409 «Об аннулировании горноотводного акта».

Заинтересованное лицо считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо ООО ПК «Урал-Гранит» поддерживает требования заявителя, просит суд удовлетворить заявленные требования.

ООО ПК «Урал-Гранит» и заявитель представили в материалы дела протокол согласительного совещания ООО ПК «Урал-Гранит» и ОАО «Сухоложскцемент» по принятию решения о взаимном расположении границ горных отводов Кунарского месторождения известняков и суглинков и Кашинского месторождения известняков №3 от 07.09.2018.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Заявитель является недропользователем Кунарского месторождеия известняков и суглинков на основании лицензии от 07.06.2002 серии СВЕ №01198 ТЭ, с целевым назначением – подтверждение права добычи известняков и суглинков Кунарского месторождения для производства цемента и строительства щебня.

К лицензии выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточенные границы  горного отвода для добычи известняков и суглинков Кунарского месторождения.  Горный отвод расположен  в 1,0 км. восточнее ж.д. ст. Кунара и в 10,0 км к югу от г. Сухой Лог, на территории муниципального образования  г. Сухой Лог Свердловской области. Срок действия лицензии установлен до 01.10.2014.

Письмом Ростехнадзора от 11.11.2014 по результатам рассмотренных представленных заявителем документов «Проект горного отвода Кунарского месторождения цементного сырья»  орган сообщил, что изменений границ уточненного горного отвода не требуется, и в связи с дополнениями к Условиям недропользования лицензии СВЕ 01198 ТЭ, Уральское Управление Ростехнадзора продлило действие горноотводного акта №278, выданного 03.06.2003, до 01.10.2034г.

Приказом управления от 30.05.2018 № Св-409 горноотводный акт от 03.06.2003 № 278, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, аннулирован.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 19 ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесено, в частности, установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998 № 56 (далее – Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с данной Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ (п. 4, 5 Инструкции).

Заинтересованное лицо пояснило, что Приказ издан в целях оформления организационного решения, принятого по результатам рабочей группы и анализа ситуации с наложением границ горных отводов ОАО «Сухоложскцемент» и ООО ПК «Урал-Гранит». Проведенный анализ документации выявил, что при проведении границ горного отвода не учтены проектные контуры карьера, границы безопасного ведения горных и взрывных работ. Техническая граница карьера не использована для обоснования уточнения границ горного отвода.  Приказ издан с целью самоконтроля, в целях недопущения повторения такой ситуации в будущем, при последующем переоформлении документации.

Горноотводный акт №278 от 03.06.2003 и топографический план не были оформлены заявителем в установленном законном порядке. О том, что заявитель осведомлен об имеющейся технической неточности в расчетах границ карьера, свидетельствует письмо ОАО «Сухоложскцемент» о наложении границ от апреля 2018г., адресованное в адрес управления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на него, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью третьей статьи 7 Закона предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть восьмая статьи 7 Закона).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пункту 5, а также подпункту "а" пункта 17 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 3 Правил в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, документация оформляется органом государственного горного надзора (подпункт "а").

Поскольку Ростехнадзором установлено и заявителем не оспаривается факт наложения  границ горных отводов ОАО «Сухоложскцемент» и ООО ПК «Урал-Гранит», то заявителю необходимо переоформить уточненные границы горного отвода с обоснованием границ, в соответствии с требованием законодательства о недрах, привести горноотводную документацию в соответствии с требованием промышленной безопасности.

Согласно  п. 17 Правил  наложение уточненных границ горных отводов не допускается. Документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода:

а) переоформление лицензии на пользование недрами;

б) изменение геологической информации о недрах, наличие технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов;

в) изменение технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов;

г) выявление технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

В рассматриваемом случае технический проект разработки Кунарского месторождения известняков и суглинков был изменен, что согласовано комиссией ЦКР-ТПИ Роснедра протоколом от 13.02.2018 №15/18-спи.

Документация, удостоверяющая уточнение  границы горного отвода, не переоформлена. 

Согласно п. 18 Правил Переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации.

Документация и новый проект горного отвода представляются пользователем недр для переоформления в срок, не превышающий 90 дней после внесения в установленном порядке изменений в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил.

Заявителем указано, что законом «О недрах» не предусмотрено аннулирование горноотводного акта. Заявителем также представлено письмо от 18.07.2018 №02-01/2423 Уралнедра согласно, которому условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со ст. 20,21,23 Закона Российской Федерации «О недрах», а также Уралнедра отмечало, что аннулирование горноотводного акта Законом «О недрах предусмотрено.

Кроме того, заявителем указано, что планы и схемы ведения горных работ, утвержденные заинтересованным лицом, проходили проверку на соответствии законодательным требованиям, в том числе в 2014,2015,2016,2017,2018 гг. и утверждены Протоколами Ростехнадзора, согласно которым уточненные границы Кунарского месторождения установлены до 2034г.

В рассматриваемом случае  оспариваемый приказ об аннулировании горноотводного акта принят с целью устранения заявителем нарушения требований законодательства Российской Федерации при предоставлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и приведения разрешительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При этом суд исходит из того, что управлением были допущены нарушения законодательства при оформлении горноотводного акта от №278 от 03.06.2003. Данный факт управлением признается, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В целях устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права, баланса частных и публичных интересов, управление, по мнению суда, правомерно вынесло оспариваемый приказ. Возможности совершения управлением иных действий в рассматриваемой ситуации не имелось.

Составленный в целях разрешения ситуации относительно пересечения границ Кашинского и Кунарского месторождений между ОАО «Сухоложскцемент» и ООО ПК «Урал-Гранит» протокол согласительного совещания по принятию решения о взаимном расположении границ горных отводов не имеет правового значения, поскольку не устраняет допущенное заявителем нарушение требований законодательства и не может подменять обязанности  заявителя по переоформлению уточненных границ горного отвода с обоснованием границ, в соответствии с требованием законодательства о недрах, и по приведению горноотводной документации в соответствии с требованием промышленной безопасности.

13.07.2018 Ростехнадзор выдано в отношении заявителя предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №18-00-37/74, в котором содержатся нарушения, допущенные заявителем.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ сведений (п. 2 Правил).

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судами доказательствами и положениями вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем приказ является  законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Кроме того,  суд отмечает, что  согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ   при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                М.В. Ковалева