Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А17-3224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3224/2020
23 сентября 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 02.04.2020 № 201-жс

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.11.2019, паспорту, диплом о высшем юридическом образовании,

от Ивгосжилинспекции - ФИО3 по доверенности от 29.04.2020 № 29, паспорту, диплом о высшем юридическом образовании,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее: заявитель, ООО «Стимул») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, СГЖИ по Ивановской области) о признании недействительным Предписания от 02.04.2020 № 201-жс.

ООО «Стимул» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

В обоснование своих требований ООО «Стимул» указало, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом №126 по улице 9-я Сосневская города Иваново.

Заявитель полагает, что оспариваемым предписанием административным органом на Общество возлагается обязанность по перерасчету и корректировке жителям указанного многоквартирного дома платы за отопление при отсутствии у СГЖИ по Ивановской области соответствующих полномочий.

ООО «Стимул» ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 26.02.2015 №305-КГ14-2126 по делу №А40-49533/2013, на договор теплоснабжения от 01.07.2019 №И1142 заключённый с ресурсоснабжающей организацией, порядка внесения платы за коммунальные услуги жителями управляющей организации, указывает, что Ивгосжилинспекция как надзорный орган не вправе вмешиваться в гражданско – правовые отношения, возникшие между управляющей организацией и собственниками помещений на основании договора управления МКД. Заявитель полагает, что отношения по перерасчету платы за услуги в данном случае должны рассматриваться в ином порядке (гражданском). ООО «Стимул» обратило внимание суда, что административным органом в Акте проверки от 02.04.2020 №394-жс не указан способ определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2018 год. Кроме того, управляющая организация ссылаясь на положения Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг, относительно проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявило о допущении со стороны административного органа грубых нарушений.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Стимул» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области указала, что в силу закона является надзорным органом. При проведении контрольно – надзорного мероприятия на основе обращения жителя МКД установила факты нарушения управляющей организацией лицензионных требований, оспариваемое предписание не является вмешательством в гражданско – правовые отношения, а направлено на пресечение и устранение выявленных нарушений. Отсутствие в предписании способа определения среднемесячного объема потребления коммунального ресурса предоставляет заявителю право выбора способа устранения нарушений. При этом, формулы определения среднемесячного объема потребленной услуги, их составляющие величины, предусмотрены помимо прочего Правилами №354.

Ссылку заявителя на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении от 26.02.2015 №305-КГ14-2126 по делу №А40-49533/2013 административный орган считает несостоятельной, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах, отличных от настоящего дела.

В дополнительных пояснениях СГЖИ Ивановской области указала, что Поручение Правительства РФ от 18.03.2020 не является нормативным правовым актом, не содержит нормы обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение. В отношении Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг административный орган обратил внимание суда на необходимость его соответствия федеральному законодательству, в частности Федеральному закону №294-ФЗ, в который Федеральным законом №98-ФЗ внесены изменения. Служба полагает, что указанными изменениями относительно недопустимости назначения и проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства после 01.04.2020 не предусмотрен порядок приостановления или окончания проверок назначенных до указанной даты. С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу об отсутствии у него оснований для приостановления рассматриваемой проверки и соответственно об отсутствии нарушений при её проведении.

На основании изложенных обстоятельств, административный орган, считает, что оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий СГЖИ Ивановской области и в установленном законом порядке.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

ООО «Стимул» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №126 по улице 9-я Сосневская города Иваново на основании лицензии от 30.05.2018 № 037 000324 и договора управления МКД от 01.07.2014.

В период с 16.03.2020 до 02.04.2020 на основании Приказа от 13.03.2020 № 394-жс Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя (№ вх-2207-019/1-14 от 25.02.2020) по вопросу соблюдения лицензионных требований.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 02.04.2020 № 394-жс.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 02.04.2020 №201-жс.

Согласно тексту предписания в действиях ООО «Стимул» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

-в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №110, части 1 статьи 157, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее: ЖК РФ), подпункта «г» 31, пунктов 42 (1), 59 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 ООО «Стимул» не произведена корректировка размера платы за отопление за 2018 г. и 2019 г. жителям МКД №126 по улице 9-я Сосневская города Иваново на оснований показаний общедомового прибора учета за 2018 г. и 2019 г., а также с января 2020 г. расчет платы за отопление производится исходя из норматива потребления тепловой энергии, без учета показаний ОДПУ за 2019 г.,

-в нарушение части 10.1 статьи 161, пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 18 статьи 7, подпункта 24 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», подпунктов 3, 3.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», пункта 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, ООО «Стимул» не разместило в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр перечней работ и услуг» вкладка «Фиксация работ и услуг» сведения о результатах выполнения работ по содержанию общего имущества в МКД за 2018-2019 гг., и в отсутствие размещенной информации необоснованно не предоставило собственникам помещений в МКД по их запросу от 24.12.2019 сведения о результатах выполнения работ по содержанию общего имущества в МКД за запрашиваемый период.

В качестве мероприятий (работ) подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений ООО «Стимул» указано в срок до 22.05.2020:

- произвести корректировку размера платы за отопление потребителям – жителям МКД за 2018 год на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за 2018 год (пункт 1.1),

- произвести корректировку размера платы за отопление потребителям – жителям МКД за 2019 год на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год (пункт 1.2),

- произвести потребителям - жителям МКД перерасчет размера платы за отопление с января 2020 года по дату исполнения настоящего предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2019 год, определенного на основании показаний ОДПУ (пункт 1.3),

- разместить в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр перечней работ и услуг» вкладка «Фиксация работ и услуг» сведения о результатах выполнения работ по содержанию общего имущества в МКД за 2018-2019 гг.,

-предоставить собственникам помещений в МКД по их запросу от 24.12.2019 сведения о результатах выполнения работ по содержанию общего имущества в МКД за запрашиваемый период (с 01.01.2018 по 01.12.2019).

Не согласившись с Предписанием от 02.04.2020 № 201-жс ООО «Стимул» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции могут быть нарушены права и законные интересы ООО «Стимул» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из положений статей 210, 249 ГК РФ, части 3 статьи 30, статей 36, 37, 39, 154, 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт «г»).

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу отопления предусмотрен положениями пункта 42 (1) Правил № 354. Согласно абзацу 1 названного пункта правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 603) до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с Постановлением № 603 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области 28.09.2018 принял решение установить на территории городского округа Вичуга, Комсомольского муниципального района (за исключением Писцовского сельского поселения), Родниковского городского поселения, Фурмановского муниципального района Ивановской области с начала отопительного периода 2019-2020 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - в течение отопительного периода; на территории иных муниципальных образований Ивановской области, в том числе в городе Иваново, применять действующий способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу отопления предусмотрен положениями пункта 42 (1) Правил № 354.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В рассматриваемом случае размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x TT, где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 42(1) Правил №354 в данной редакции относительно спорного периода действовал до 01.01.2019.

С 01.01.2019 согласно указанному пункту размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):



где: Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

В силу пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в пункте 42 (1) настоящих Правил.

Согласно указанным нормам законодательства при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению при наличии в МКД ОДПУ должен учитываться среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Многоквартирный жилой дом №126 по улице 9-я Сосневская города Иваново оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Судом установлено, что узел учета тепловой энергии в МКД допущен в эксплуатацию в периоды с 23.12.2014 по 23.12.2015, с 25.08.2015 по 25.08.2016, с 18.08.2016 по 18.08.2017, с 18.08.2017 по 25.11.2017, с 01.10.2017 по 24.04.2018, с 01.06.2018 по 01.09.2019, с 20.06.2019 по 01.09.2020, что подтверждается актами первичного, повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, актами периодической проверки узла учета тепловой энергии.

То есть, в 2018 г. ОДПУ был пригоден к коммерческой эксплуатации в период с 01.01.2018 по 24.04.2018 и с 01.06.2018 по 31.12.2018. В 2019 г. ОДПУ был пригоден к коммерческой эксплуатации в периоде 01.01.2019 по 31.12.2019.

Невозможность использовать ОДПУ как расчетный в связи с не прохождением поверки в период с 25.04.2018 по 31.05.2018 не изменяет порядок должного определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в период с 01.01.2019 по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, учитывающей среднемесячный объем потребления за 2018 год, а среднемесячный объем потребления за 2019 года подлежит применению при расчете размера платы за услугу в 2020 году. Данное правило подлежало применению при определении размера платы за отопление и в 2018 году.

При этом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3, при оплате равномерно в течение календарного года корректируется один раз в год исполнителем по формуле 3 (4): Pi = Pkpi - PNpi.

Таким образом, среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формуле 3 приложения №2 к Правилам № 354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42 (1), 59 (1) Правил № 354.

Таким образом, Служба правомерно обязала заявителя произвести жителям МКД №126 по улице 9-я Сосневская города Иваново корректировку размера платы за отопление за 2018 и 2019 года, а также перерасчет размера платы за отопление с января 2020 года исходя из среднемесячного объема потребленной тепловой энергии за 2019 год.

Доводы заявителя о том, что гражданско-правовые требования Службы о корректировке платы за отопление, ее перерасчете не могли быть изложены в форме предписания, подлежат отклонению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка в отношении Общества проведена Службой в рамках лицензионного контроля.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Право должностных лиц лицензирующего органа выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплено и пунктом 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

В пункте 3 названного положения указано, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в пределах полномочий, предоставленных ей действующим законодательством. Ивгосжилинспекцией проверено соблюдение Обществом лицензионных требований при осуществлении управления МКД и в связи с выявлением нарушений выдано оспариваемое предписание. Следовательно, со стороны надзорного органа отсутствует необоснованное вмешательство в договорные отношения, сложившиеся между жителями дома и управляющей организацией.

Ссылка заявителя на судебную практику подлежит отклонению, поскольку перечисленные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах.

Вопреки доводам жалобы ООО «Стимул» должно самостоятельно производить расчеты и корректировку платы за коммунальную услугу отопление, поскольку по смыслу приведенных выше норм права надзорный орган лишь проверяет порядок проведения расчетов при начислении платы за отопление на соответствие нормам жилищного законодательства и, в случае установления нарушения, принимает меры в рамках установленных полномочий (выдает предписание).

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензиат обязан соблюдать требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 Кодекса, а именно управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензиат обязан соблюдать требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 504/934/ПР от 30.12.2014 сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 № 40215.

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Перечень сведений, которые подлежат размещению лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, прямо предусмотрен разделом 10 Приказа Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр.

Согласно пункту 3 раздела 10 Приказа Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, в частности по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки административным органом установлено, что вышеперечисленная информация, в нарушение требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, заявителем на сайте не размещена, собственникам не предоставлена. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, проведение проверки Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года является нарушением части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и согласно части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона по следующим основаниям.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года Федеральным органам исполнительной власти поручено незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Таким образом, согласно Поручения Правительства от 18.03.2020 необходимо было приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок проводимых федеральными органами исполнительной власти и рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами (Пункт 4 Поручения Правительства РФ).

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019 был принят Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (ред. от 25.03.2020).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Статьей 44 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ Устав Ивановской области установлено, что Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Частью 1 статьи 58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования «органы исполнительной власти Ивановской области» и «исполнительные органы государственной власти Ивановской области» равнозначны.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 и 1.4 Постановление Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (ред. от 08.04.2019) «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области», Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области. Ивгосжилинспекция реализует полномочия Ивановской области в сфере регионального государственного жилищного надзора (далее - государственный жилищный надзор) Ивгосжилинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, а также настоящим Положением.

Таким образом, изданный Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года является для СГЖИ Ивановской области обязательным документом подлежащим исполнению. Проведение проверки после 25.03.2020 года является нарушением принятого Указа Губернатора Ивановской области.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в частности из Приказа от 13.03.2020 № 453, срок внеплановой документарной проверки установлен с 09 часов 00 минут 16.03.2020 до 18 часов 00 минут 02.04.2020. Проведение проверки окончено 02.04.2020 в 18 часов 00 минут, что подтверждается актом проверки № 394-жс, который в силу части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ оформляется непосредственно после ее завершения. Предписание административным органом также вынесено 02.04.2020. Судом установлено, что ООО «Стимул» с 01.08.2016 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенном на официальном сайте налогового органа. Доказательств того, что основанием рассматриваемой проверки являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка СГЖИ Ивановской области в отношении Общества проведена с нарушением части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу прямого указания закона является грубым.

Таким образом, Предписание от 02.04.2020 № 201-жс не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права ООО «Стимул» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Стимул» при подаче заявления по платежному поручению от 16.04.2020 №183, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1.Требование общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 02.04.2020 № 201-жс удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 02.04.2020 №201-жс.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006, регистрирующий орган: ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (адрес: 153045, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2014 ИФНС по г. Иваново, ИНН <***>; ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.





Судья К.А. Тимошкин