Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А40-90529/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-90529/19-130-729
г. Москва
28 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «Наука» (адрес: 443041, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Россельхознадзору (адрес: 107139, <...>) о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзора №ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2018 г.

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 19.06.2019 г., паспорт); от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № ФС-СД-4/14738 от 11.06.2019 г., паспорт), ФИО4 (дов. № ФС-СД-4/33410 от 25.12.2018 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Наука» обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Россельхознадзору о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзора №ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2018 г.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что 29.12.2018г. ООО «Наука» в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) было направлено Заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (с приложенными необходимыми документами), заявление было зарегистрировано в общей корреспонденции 09.01.2019 года за №89.

11.01.2019 заявителю направлено письмо №ФС-ЮШ-3/286 с требованием о предоставлении недостающих документов. 06.02.2019 года в адрес Россельхознадзора было направлен дополнительный пакет документов, в соответствии с описью, и получено канцелярией Россельхознадзора 14.02.2019 года. Лицензирующий орган не приобщил данный пакет документов к делу о рассмотрении заявления на выдачу лицензии, и посчитал пакет документов, ранее предоставленный ООО «Наука», не достаточным для рассмотрения заявления на выдачу лицензии.

Письмом №ФС-ЮШ-3/5492 от 4.03.2019 года вернул заявление на рассмотрение лицензии со следующими замечаниями.

Подпункт «а» пункта 9 Положения (Постановление Правительства №133 от 03.02.2017): не предоставлена лицензия на склад хранения пестицидов, предоставленный договор аренды нежилого помещения является недействующим.

Подпункт «б» пункта 9 Положения: отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие приборов и оборудования, необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктами 1 и 3 Перечня видов работ по карантинному обеззараживанию, установленного Постановлением Правительства от 9.08.2016 № 768, за заявленные приборы нет паспорта.

Подпункт «а» пункта 10 Положения: не предоставлены сертификаты соответствия на заявленные СИЗ.

Подпункт «в» пункта 10 Положения: не предоставлены документы, подтверждающие наличие 3-х сотрудников, соответствующих лицензионным требованиям и непосредственно выполняющих работы по обеззараживанию.

Подпункт «г» пункта 10 Положения: не предоставлены копии журналов хранения и утилизации пестицидов.

Подпункт «д» пункта 10 Положения: не предоставлены копии документов, подтверждающих страхование склада для хранения пестицидов.

Подпункт «ж» пункта 10 Положения: не предоставлены копии свидетельств ДОПОГ.

По мнению заявителя, все пункты, содержащиеся в отказе приема документов №ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2019 не соответствуют обстоятельствам заявки или требованиям закона. Некоторые требования, указанные в письме, содержат условия, не предусмотренные Положением о лицензировании данного вида деятельности, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2017г. №133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценка доказательств показала следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2017г. №133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» (далее по тексту - «Постановление»), устанавливает, что с 1.01.2018 года устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (далее соответственно - работы по обеззараживанию, лицензируемый вид деятельности). Реализации государственные полномочия по выдачи лицензии возложена, вышеуказанным Постановлением Правительства, на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Указанное Постановление Правительства перечисляет исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения лицензии. Включение других документов и условий для выдачи лицензии противоречит императивному смыслу лицензионного законодательства. В соответствии с п.4 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» «Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи».

Ответчик, в отзыве на заявление утверждает, что ООО «НАУКА» при направлении заявления в Россельхознадзор о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному обеззараживанию по установленной форме не были приложены копии документов, предусмотренных пунктами 9,10 Положения о лицензировании, а так же указывает на то, что 14.02.2019 г. дополнительный пакет документов в Россельхознадзор не поступал.

Данное утверждение является необоснованным в виду того, что копии данных документов, с приложенной к ним описью, были направлены в адрес заявителя почтовым отправлением 07.02.2019 г., о чем свидетельствует штамп Почты России о принятии к отправлению, а так же имеется уведомление о вручении данного отправления ответчику от 14.02.2019 г., о чем свидетельствует штамп Россельхознадзора о принятии, представителем по доверенности ФИО5, данная информация содержится в уведомлении о вручении.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: Для получения лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию (далее - заявление о предоставлении лицензии), оформленное в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с указанием вида (видов) работ по обеззараживанию, на осуществление которого испрашивается лицензия, с приложением:

а) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений и.иных объектов, не являющихся объектами жилищного фонда, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих их регистрацию, - дата, номер, наименование выдавшего их органа), соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию;

В соответствии с данным пунктом ООО «Наука» был представлен договор аренды нежилого помещения от 09.01.2019 г., который был направлен дополнительным отправлением с описью от 14.02.2019 г. и содержится в п.5 данной описи.

б) копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии приборов и систем контроля, сигнализации, оповещения и защиты, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения заявленных работ по обеззараживанию.

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию., подробный перечень которых указан в п. 12.2 данного заявления, (приложение 3). Заявление было получено Россельхознадзором 29.12.2018, о чем сам ответчик свидетельствует в отзыве на заявление.

Согласно п. 10. Положения о лицензировании для выполнения работ по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 перечня, кроме документов (сведений), указанных в пункте 9 настоящего Положения, дополнительно представляются:


а)копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям;

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018, подробный перечень которых указан в п.12.3 данного заявления.

б)при использовании пестицидов в газообразном состоянии, находящихся в сосудах под избыточным давлением, - копии документов, подтверждающих аттестацию работников в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

В соответствии с информационным письмом от 28.08.2018 г., направленным в Россельхознадзор, а так же приложенным к дополнительному отправлению, полученному Россельхознадзором 14.02.2019 г. ООО «Наука» предоставила разъяснения относительно данного пункта, пояснив, что при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию не будет использовать пестициды в газообразном состоянии, находящиеся в сосудах под избыточным давлением.

Согласно справочнику разрешенных пестицидов на территории РФ, для выполнения данных видов работ используется только метилбромид.

в)копии документов, подтверждающих образование, квалификацию, аттестацию и стаж работников соискателя лицензии, ответственных за выполнение заявленных работ по обеззараживанию;

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п. 12.5 данного заявления. Требования ответчика предоставить «документ, подтверждающий непосредственное выполнение работ по обеззараживанию сотрудниками ООО «Наука»», носит субъективный характер и противоречит содержанию подпункта в) данного пункта, содержание которого отражено выше, в котором не содержится подобного требования.

г)копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии программы производственного контроля работ по транспортировке и утилизации пестицидов, включая журналы хранения, транспортировки и утилизации пестицидов;

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п.12.6 данного заявления.

д)копии документов, подтверждающих страхование гражданской ответственности соискателя лицензии в случаях, установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

К заявлению приложена копия договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте №5013337307 от 17.12.2018 г.

е)копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах обеззараживания;

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г. подробный перечень которых указан в п.12.8 данного заявления.

ж)копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), либо копия договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающей установленным требованиям.

Данные копии документов были представлены в заявлении о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию от 29.12.2018 г., подробный перечень которых указан в п.12.8 данного заявления, а так же в Россельхознадзор было направлено информационное письмо от 28.08.2018 г. об отсутствии требования к соблюдению требований ДОЛОГ ООО «Наука», данное письмо дополнительно направлено совместно с заявлением.

Кроме того, данное требование исключается в случае, если продавец препаратов доставляет их к месту выполнения работ, а так же в случае выполнения работ на предоставленных заказчиком препаратах, а в случае перевозки препаратов сторонней организацией, при заключении договора на оказание соответствующих услуг, согласно Гражданскому кодексу РФ получатель услуг не несет ответственности за соблюдение организацией, оказывающей услуги, правил и норм, установленных законодательством, для перевозки подобных опасных грузов.

Суд отмечает, что ООО «Наука» так же имеет медицинскую лицензию №ЛО-63-01-004717 от 27.07.2018г., выданную Министерством здравоохранения, в которой указан состав лицензируемого вида деятельности: дезинфектология.

Согласно Постановления от 9 июня 2003г. № 131 III. Требования к осуществлению дезинфекционной деятельности:

п.3.1. «Дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия».

п. 3.8.1. «Дезинсекция включает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе».

п. 3.8.2. «Дезинсекцию проводят физическими, механическими способами, а также химическими и биологическими способами путем орошения, нанесения инсектицидов, репеллентов и аттрактантов на поверхности, фумигации, применения инсектицидных приманок и другими способами, выбор которых определяется особенностями обрабатываемого объекта, биологическими особенностями синантропных членистоногих, свойствами дезинсекционных средств».

Вышеуказанные пункты объясняют, что борьба с хлебными вредителями является частью разрешенных видов работ в медицинской деятельности, лицензию, на осуществление которой получила ООО «Наука».

Наличие медицинской лицензии, позволяет сделать заключение о том, что организация соответствует всем правилам и стандартам, установленным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

В соответствии с ч.4 данной статьи предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениями частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Хотим обратить внимание, что с 01.08.2011 г. Федеральным законом от 18.07.2011 №242 - ФЗ внесены и вступили в силу изменения в закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», согласно которым Россельхознадзор был лишен контрольно-надзорных функций в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Следовательно относительно поставленных требований, Россельхознадзор превышает данные ему полномочия.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия Россельхознадзора прямо противоречат требованиям законодательства, нарушают принципы свободного предпринимательства, ограничивают конкуренцию и устанавливают прочную основу развития монополизма в сфере карантинного фитосанитарного обеззараживания. По совершенно надуманным и необоснованным поводам, отказывая в предоставлении лицензии. Несмотря на то, что: все условия для получения лицензии нами выполнены, наши сотрудники имеют необходимое образование, а также документально подтвержденную квалификацию и необходимую специальность; материально-техническая база нашей организации полностью соответствует заявленным требованиям, а документация, подтверждающая эти сведения, предоставляется нами в полном объеме, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору отказывает в предоставлении нам лицензии, используя для этого доводы и основания, не выдерживающие никакой критики и противоречащие закону. Дальнейшая коммерческая деятельность многих организаций невозможна без наличия соответствующих лицензий, выдаче которых препятствуют незаконные действия должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

Таким образом, суд установил, что все пункты, содержащиеся в отказе приема документов №ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2019 не соответствуют обстоятельствам заявки или требованиям закона. Некоторые требования, указанные в письме, содержат условия, не предусмотренные Положением о лицензировании данного вида деятельности, а именно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2017г. №133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».


В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и ст.ст. 167-170, 176, 197 – 201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Россельхознадзора №ФС-ЮШ-3/5492 от 04.03.2018 г.

Обязать Россельхознадзор в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Наука» (адрес: 443041, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем повторного рассмотрения заявки от 28.12.2018 с дополнением к ней от 06.02.2019 о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Взыскать с Россельхознадзора в пользу ООО «Наука» (адрес: 443041, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина