Решение от 25 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18438/2025 «26» января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ангри» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 665700, Иркутская область, г. Братск, П/Р П 26, стр.170/1, помещ.2)

к министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 05.08.2025 № 91-1935-мр при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.02.2024, диплом, паспорт; от ответчика: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ангри» (далее – ООО «Ангри») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) от 05.08.2025 № 91-1935-мр «О признании утратившим силу распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.09.2023 № 91-2722-мр»; об обязании министерства лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ангри» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, ранее в ходе судебных заседаний заявленные требования не признал, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 27.04.2023 № 91-262/23, ООО «Ангри» является арендатором лесного участка общей площадью 66 414,0906 га; Местоположение: Иркутская обл., муниципальное образование Балаганский район, Балаганское лесничество, эксплуатационные леса: Балаганское участковое лесничество: Северная дача кварталы № № 1ч. (вв. 15-18, 21-23, 27-29), 2 ч. (вв. 1-21), 3 ч. (вв. 1-19), 4. ч. (вв. 5-7, 9, 11-14, 17-22), 5 ч. (вв. 21-23, 26-32, 38, 42), 7 ч. (вв. 1-24), 8 ч. (вв. 1-26), 13 ч. (вв. 4, 5, 7, 8, 14, 22, 23, 28, 29, 31, 33-45), 14 ч. (вв. 2, 19, 22, 23, 25, 29-32, 34, 39, 40), 19 ч. (вв. 1-24), 20 ч. (вв. 1-27), 21 ч. (вв. 1-27), 22 ч. (вв. 1-32), 23 ч. (вв. 1-29), 26 ч. (вв. 11-38), 27 ч. (вв. 9-30), 28 ч. (вв. 7-39), 29 ч. (вв. 6-40), 30 (вв. 1-22), 35 (вв. 1-19), 36 (вв. 1-29), 37 (вв. 1-26), 38 (вв. 1-26), 39 (вв. 1-23), 40 (вв. 1-38), 41 (вв. 1-31), 42 (вв. 1-28), 43 (вв. 1-19), 44 (вв. 1-26), 45 (вв. 1-18), 46 (вв. 1-22), 47 (вв. 1-25), 48 (вв. 1-28), 49 (вв. 1-19), 50 (вв. 1-24), 51 (вв. 1-10), 60 (вв. 1-22), 61 (вв. 1-19), 62 (вв. 1-24), 63 (вв. 1-29), 64 (вв. 1-21), 65 (вв. 1-20), 67 (вв. 1-27), 68 (вв. 1-20), 69 ч. (вв. 1-6, 7ч-9ч, 10-14, 15ч, 16-19), 70 (вв. 1-11), 71 (вв. 1-7), 72 (вв. 1-10), 73 (вв. 1-14), 81 (вв. 1-31), 82 (вв. 1-38), 84 (вв. 1-29), 85 (вв. 1-23), 86 (вв. 1-26), 87 (вв. 1-32)89 (вв. 1-22), 92 (вв. 1-19), 93 (вв. 1-15), 94 (вв. 1-10), 99 (вв. 1-29), 102 (вв. 1-28), 103 (вв. 1-49), 108 (вв. 1-30), 124 (вв. 1-31). 125 (вв. 1-36), 126 (вв. 1-26), 127 (вв. 1-38), 128 (вв. 1-42), 129 (вв. 1-36), 157 ч. (вв. 1-24),158 ч. (вв. 1-7, 8ч., 9, 10ч-14ч, 15-21), 159 ч. (вв. 1-12, 13ч, 14, 15ч, 16-19, 20ч, 21-30, 31ч, 32ч, 33ч, 34, 35), 167 (вв. 1-51), 172 (вв. 1-28), 173 (вв. 1-36), 174 (вв. 1-40), 175 (вв. 1-34), 176 (вв. 1-51), 183 (вв. 1-24), 184 (вв. 1-34), 185 (вв. 1-21), 186 (вв. 1-25), 187 (вв. 1-28), 188 (вв. 1-27), 189 (вв. 1-32), 190 (вв. 1-31), 191 ч. (вв. 1-17), 192 (вв. 4,6-52). Цель использования: для заготовки древесины. Срок действия договора, в соответствии с пунктом 6.1 Договора установлен 49 лет.

Приказом Минпромторга России от 08.10.2020 № 3438 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-257728/2019 3 приоритетный инвестиционный проект ООО «Ангри» «Создание

высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Распоряжением Министерства от 14.09.2023 № 91-2722-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Ангри» для заготовки древесины в пределах земель лесного фонда Балаганского лесничества. Указанное заключение утверждено на срок до 31.12.2028.

Распоряжением Министерства от 05.08.2025 № 91-1935-мр распоряжение Министерства от 14.09.2023 № 91-2722-мр, признано утратившим силу. 05.09.2025 в данное распоряжения внесены изменения распоряжением Министерства № 91-2264-мр (в части указания даты отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесном участке ООО «Ангри», вместо от 28.07.2024 указано – 28.07.2025).

Основанием для издания Министерством распоряжения от 05.08.2025 № 91-1935-мр, послужило отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.07.2025.

Не согласившись с распоряжением Министерства от 05.08.2025 № 91-1935-мр, ООО «Ангри» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов для заготовки древесины осуществляется в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса, согласно части 9 которой граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее - Состав).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса).

С учетом изложенного, использование лесов может осуществляться на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы. Кроме того, необходимо наличие лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке.

В свою очередь случаи, когда необходимо внесение изменений в проект освоения лесов, предусмотрены пунктом 32 Состава. В частности, внесение изменений в проект освоения лесов необходимо при изменении существенных условий договора аренды, а также по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в ГЛР.

При этом, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся только после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Кроме того, согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса (часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно части 2 статьи 68 Лесного кодекса мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 указанной статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Согласно пункту 29 Лесоустроительной инструкции установлено, что при осуществлении мероприятий по лесоустройству используется нормативносправочная

информация, включающая набор справочников, словарей, классификаторов, стандартов и регламентов в области лесного комплекса.

Пунктом 30 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что нормативносправочная информация устанавливается оператором федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК). Нормативносправочная информация подлежит размещению на официальном сайте оператора ФГИС ЛК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и считается введенной в действие по истечении двух месяцев со дня ее размещения.

При этом необходимо отметить, что существенное изменение количественных и (или) качественных характеристик лесных насаждений, изменение адресности лесных участков, которые могут произойти по результатам проведения лесоустройства, в силу части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка по соглашению сторон (обращение с иском в суд не требуется).

Суд обращает внимание, что лесное законодательство не содержит положений, о необходимости приостановления или прекращения действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства.

С учетом изложенного до внесения изменений в проект освоения лесов по основаниям, указанным в пункте 32 Состава, такой проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы в установленном порядке, является действующим.

Данное правовое регулирование позволяет беспрепятственно осуществлять лесохозяйственную деятельность в лесах после введения в действие новых материалов лесоустройства, при этом в последующем необходимо будет внести соответствующие изменения в договор аренды лесных участков и проект освоения лесов в установленном законодательством порядке.

При этом, следует отметить, что с 01.09.2023 часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»), согласно которой положения об изменении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка исключены.

Пунктом 8 статьи 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом.

По смыслу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Таким образом, с 01.09.2023 изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, возможно путем заключения дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, независимо от даты заключения такого договора (без обращения с иском в суд).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, издание Министерством оспариваемого постановления, является ненадлежащим способом устранения несоответствий материалов лесоустройства, с материалами таксации.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2022 N 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» внесены изменения в Лесной кодекс РФ, в соответствии с которыми статья 81 дополнена пунктом 18.2 (вступил в силу с 01.09.2023), согласно которому к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Приказом Минпромторга России от 08.10.2020 № 3438 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-257728/2019 приоритетный инвестиционный проект ООО «Ангри» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Учитывая, что с 01.09.2023 полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в рамках инвестиционных проектов переданы Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз). Министерство лесного комплекса Иркутской области не в праве было проводить государственную экспертизу проектов освоения лесов по лесным участкам, которые предоставлены в аренду для ООО «Ангри» для реализации приоритетного инвестиционного проекта, на основании такого заключения выносить оспариваемое решение.

При указанных обстоятельствах, у Министерства отсутствовали как полномочия на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов в отношении спорного земельного участка (с 01.09.2023), в рамках самоконтроля, так и основания для ее проведения, при отсутствии внесения изменений в договор аренды лесного участка, проект освоения лесов.

Возражения ответчика, представленные в рамках настоящего дела, сводятся к тому обстоятельству, что оспариваемое постановление принято на основании отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов от 28.07.2025 в отношении спорного лесного участка.

При этом как установлено судом, на момент издания оспариваемого распоряжения, в договор аренды лесного участка от 27.04.2023 № 91-262/23 не было внесено изменений условий, проект освоения лесов также не изменялся в данной части.

Судом установлено, что лишь 30.12.2025 Министерство обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском об обязании ООО «Ангри» внести изменения в договор аренды лесного участка от 27.04.2023 № 91-262/23 (дело № А19-32364/2025). Указанное дело не рассмотрено на момент рассмотрения настоящего дела.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.08.2025 № 91-1935-мр не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Ангри».

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Ангри» подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ с Киренского лесничества в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.08.2025 № 91-1935-мр «О признании утратившим силу распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.09.2023 № 91-2722-мр» как не соответствующие действующему законодательству.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ангри».

Взыскать с министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ангри» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв