Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А63-9141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Грачевский», с. Грачевка, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: главное управление Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять в казну Российской Федерации нежилые помещения административного здания площадью 153,2 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:63, и земельный участок площадью 487 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:32, расположенные по адресу: <...>.

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Грачевский» (далее – истец, отдел) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Ставропольском крае) об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять в казну Российской Федерации нежилые помещения административного здания площадью 153,2 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:63, и земельный участок площадью 487 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:32, расположенные по адресу: <...> (с учетом уточненных требований).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), главное управление Министерства внутренних дел по Ставропольскому краю (далее – ГУ МВД по СК).

Заявление мотивировано длительным неиспользованием спорного имущества отделом при осуществлении задач как органа государственной власти, нахождением объекта недвижимости в неудовлетворительном состоянии, ремонт и эксплуатация которого требует значительных материальных затрат, что не позволяет использовать его по назначению, при этом потребность в их использовании, как в настоящем, так и в будущем отсутствует, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, в связи с чем, отдел полагает, что имеет право отказаться от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования, путем направления ТУ Росимущества в Ставропольском крае соответствующего обращения (заявления), как уполномоченному органу по управлению и распоряжению государственным имуществом в Ставропольском крае, а последний обязан принять это имущество в казну Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении искового заявления.

ГУ МВД по СК в отзыве на заявление поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по СК в отзыве на заявление просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представляли.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества – земельный участок, общей площадью 487 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:32, расположенный по адресу: <...>; помещения административного здания, общей площадью 153,2 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:63, расположенные по адресу: <...>.

В связи с отсутствием потребности в использовании указанного имущества, ОМВД России по Георгиевскому округу в период времени с 2020 по 2021 годы неоднократно обращался в ТУ Росимущества в Ставропольском крае с вопросом об его изъятии из оперативного управления отдела и принятии в казну Российской Федерации.

Письмом от 25.05.2020 № 22/4/1-11305 Министерством внутренних дел Российской Федерации согласовано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования отдела в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:07:050228:32 (т. 1, л.д. 20).

В свою очередь, письмом от 25.05.2022 № 22/4/1-11306 Министерством внутренних дел Российской Федерации согласовано прекращение права оперативного пользования отдела в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 26:07:050228:63 (т. 1, л.д. 21)

Отделом МВД России «Грачевский» 27.05.2020 (исх. № 6695) в адрес Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае направлен пакет документов для издания распоряжения о погашении прав оперативного управления на недвижимое имущество (т. 1 л.д. 22).

В адрес Отдела МВД России «Грачевский» 02.06.2020 (исх. № 26-ка-03/3495) поступило письмо Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае о том, что обращение отдела рассмотрено, в адреса федеральных организаций были направлены запросы с предложениями о возможности использования объектов недвижимого имущества. После поступления ответов Территориальное управление вернется к рассмотрению данного вопроса (т. 1 л.д. 23).

Отдел МВД России «Грачевский» 28.10.2020 (исх. № 14487) вновь обратился в ТУ Росимущества в Ставропольском крае с просьбой предоставить в адрес отдела сведения о результатах рассмотрения обращения от 25.05.2020 (т. 1 л.д. 24).

В адрес отдела 27.11.2020 (исх. № 26-03/7795) поступил ответ ТУ Росимущества в Ставропольском крае, в котором сообщалось, что в адрес ТУ Росимущества в Ставропольском крае необходимо предоставить копии документов, подтверждающих техническое состояние вышеуказанных объектов недвижимого имущества (т.1 л.д. 25).

Указанные документы 29.01.2021 были подготовлены и предоставлены в ТУ Росимущества в Ставропольском крае (исх. № 1092) (т. 1 л.д. 26).

Как указывает истец, ответ на указанное письмо в адрес отдела не поступил. Так же не поступил ответ на повторный запрос на предоставление сведений о принятом решении от 25.03.2021 (исх. № 3458) (т. 1 л.д. 27).

Отделом МВД России «Грачевский» во вопросу издания распоряжения неоднократно обращался в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, что подтверждается копиями писем от 09.04.2021 № 8774, от 02.11.2021 № 14024 (т. 1 л.д. 28-29, 31-32).

Поручением о недвижимом имуществе Росимущества от 21.12.2021 № ОМ-07/44546 ТУ Росимущества в Ставропольском крае поручено проработать запрос о возможном использовании данного имущества в интересах организаций федеральной формы собственности, а также вовлечения в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду или включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (т. 1 л.д. 33-34).

В письме ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 30.05.2022 № 26-03/3390, заместитель руководителя В.А. Киви сообщил, что в соответствии с поручением Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 для прекращения права оперативного управления отдела на федеральное имущество, указанное в обращении, необходим комплект документов для включения в прогнозный план (программу) приватизации недвижимого имущества (т. 1 л.д. 55-56).

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, а также указывая на то, что спорная недвижимость является излишней и не используется отделом МВД, что послужило основанием для инициирования процедуры прекращения права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, однако ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем отдел МВД несет бремя содержания объекта, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым исковым заявлением.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Гражданин или юридическое лицо, согласно статье 236 ГК РФ, может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Также подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Материалами дела подтверждается, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имущества и по передаче его ответчику.

Факт того, что имущество не используется ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, подтвержден материалами дела и ТУ Росимущества в Ставропольском крае не оспаривается.

Доказательств того, что передача спорного имущества в федеральную казну приведет к прекращению деятельности ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, учитывая, что это имущество не используется при осуществлении его уставной деятельности, в материалах дела не имеется. Напротив, представленные доказательства позволяют сделать вывод о нарушении прав отдела в силу возложения на него дополнительных имущественных обременений в виде обязанности по содержанию имущества и уплате налога.

Ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объекта истца способствует ухудшению технического состояния объекта, и как следствие способствует уменьшению стоимости объекта, которая может пополнить казну РФ.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выводы, изложенные в настоящем решении, согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 и от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Ссылка ответчика на неудовлетворительное состояние спорного имущества судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении данного дела с учетом предмета заявленного иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.04.2022 по делу № А63-5758/2021

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять в казну Российской Федерации нежилые помещения административного здания площадью 153,2 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:63, и земельный участок площадью 487 кв.м. с кадастровым номером 26:07:050228:32, расположенные по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления истца на указанные объекты недвижимости.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка