Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А60-1372/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1372/2021
11 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Мазур, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "УТИЛИС" (ИНН 6629004265, ОГРН 1026601724148)

к Думе Новоуральского городского округа (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора следующих лиц: Государственная корпорация по атомной энергии "РОСАТОМ", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе, Губернатор Свердловской области ФИО2

о признании незаконным решения от 02.12.2020 №101

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 04-01/55 от 03.02.2021, уд.;

от Губернатора Свердловской области ФИО2 – ФИО4, представитель по доверенности № 84-к от 23.12.2019, уд.;

от остальных третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

ООО "УТИЛИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Думе Новоуральского городского округа о признании незаконным решения от 02.12.2020 №101 Об обращении к Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Губернатору Свердловской области, Руководителю федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Думы Новоуральского городского округа поступили объяснения, которые приобщены к материалам дела.

От Губернатора Свердловской области поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

От Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 02.12.2020 года Дума Новоуральского городского округа очередном заседании приняла Решение об обращении к Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Губернатору Свердловской области, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации, в соответствии с которым решила:

1. Принять обращение к Руководителю федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации о недопущении расширения области действия лицензии ООО «УТИЛИС» на обезвреживание, утилизацию, обработку отходов III-IV классов опасности, а также на деятельность в сфере обращения с отходами производства I и II класса опасности.

2.Принять обращения об оказании содействия в недопущении расширения области действия лицензии ООО «УТИЛИС» на обезвреживание, утилизацию, обработку отходов III-IV классов опасности, а также на деятельность в сфере обращения с отходами производства I и II класса опасности:

1) к Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе;

2) к Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

3) к Губернатору Свердловской области;

3. Поручить Председателю Думы Новоуральского городского округа ФИО5 направить обращения, указанные в пунктах 1, 2 настоящего решения, адресатам не позднее 4 декабря 2020 года.

4. Постоянной комиссии Думы Новоуральского городского округа по муниципальной собственности и ЖКХ (ФИО6) и постоянной комиссии Думы Новоуральского городского округа по местному самоуправлению (ФИО7) подготовить проект обращения к депутатам Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации о законодательной инициативе по установлению сроков хранения промышленных отходов на территории объектов хранения отходов, срок: 1 квартал 2021 года.

5. Возложить контроль выполнения настоящего решения на постоянную комиссию Думы Новоуральского городского округа по муниципальной собственности и жилищно-коммунальному хозяйству (ФИО6).

Согласно приложениям №№ 1 - 4 к Решению № 101 Депутаты Думы Новоуральского городского округа обратились к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации ФИО8, Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе ФИО9, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ФИО10, Губернатору Свердловской области ФИО2.

Полагая, что принятое на внеочередном заседании 02.12.2020 года Решение Думы Новоуральского городского округа является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "УТИЛИС" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

ООО «УТИЛИС», в обоснование заявленных требований указывает на то, что возможность осуществления предпринимательской деятельности в области обращения с отходами не предусматривает иных форм контроля со стороны государства и общества, кроме как установленных законом.

Как указывает заинтересованное лицо, оспариваемое заявителем Решение, принято Думой Новоуральского городского округа в соответствии с Регламентом, все процедуры по принятию данного Решения были соблюдены.

Согласно пунктам 5,6 статьи 30 Устава Новоуральского городского округа, по вопросам организации своей деятельности Дума Новоуральского городского округа принимает Регламент Думы Новоуральского городского округа (далее - Регламент).

Согласно статьям 41, 47 Регламента депутат Думы Новоуральского городского округа представляет интересы своих избирателей и всех жителей Новоуральского городского округа, а также поддерживает связь с избирателями округа, от которого он избран. Депутат Новоуральского городского округа лично и (или) через помощника депутата Новоуральского городского округа принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует, в пределах своих полномочий, правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и, при необходимости, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Как указывает заинтересованное лицо, в ноябре 2020 года депутатам Думы Новоуральского городского округа поступила информация, о том, что ООО «УТИЛИС» планирует переоформление лицензии, добавив к действующей лицензии новые виды деятельности: обезвреживание, утилизацию, обработку отходов III-IV классов опасности. Также у депутатов Думы Новоуральского городского округа появилась информация, что ООО «УТИЛИС» планирует заниматься деятельностью, связанной с обращением с отходами более опасного, I и II класса опасности.

В связи с тем, что жители города Новоуральска неоднократно выражали свое мнение в средствах массовой информации и в обращениях к депутатам Думы Новоуральского городского округа о недопустимости хозяйственной деятельности по обращению с отходами в черте города, депутаты Думы Новоуральского городского округа не могли оставить данную информацию без внимания.

В силу статьи 51 Регламента Дума Новоуральского городского округа имеет право обращаться в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Свердловской области, общественные объединения, а также организации всех форм собственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования,устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемое Решение не содержит нормы права, и, по сути, не является муниципальным правовым актом, а является документом (письмом), выражающим мнение жителей Новоуральского городского округа в лице Думы Новоуральского городского округа.

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные (кроме исключительной компетенции) полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, помимо прочего, нормативные и иные правовые акты представительного органа местного самоуправления. Таким образом, федеральным законом установлено право представительного органа местного самоуправления (Думы городского округа) на принятие не только нормативных, но и ненормативных правовых актов. Данное право закреплено в подпункте 1 пункта 1 статьи 10 Устава Новоуральского городского округа.

27 ноября 2020 года Председателем Думы Новоуральского городского округа был внесен проект решения Думы Новоуральского городского округа «Об обращении к Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Губернатору Свердловской области, Руководителю федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации» и назначено внеочередное заседание Думы Новоуральского городского округа на 2 декабря 2020 года, что соответствует пунктам 3, 4 статьи 8 Регламента.

Согласно пункту 3 статьи 8 Регламента предложение о проведении внеочередного заседания Думы Новоуральского городского округа направляется в Думу Новоуральского городского округа в письменном виде с обоснованием его необходимости, перечнем вопросов, предлагаемых для обсуждения, и проектов решений Думы к ним.

Пункт 4 статьи 8 Регламента предусматривает: внеочередное заседание Думы Новоуральского городского округа созывается Председателем Думы Новоуральского городского округа в срок не позднее 5 дней со дня внесения предложения о его созыве. В случае отсутствия Председателя Думы Новоуральского городского округа (командировка, отпуск, болезнь и т.п.) заседания Думы Новоуральского городского округа созываются заместителем Председателя Думы Новоуральского городского округа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Регламента 30 ноября 2020 года Председатель Думы Новоуральского городского округа направил информацию о времени и месте проведения внеочередного заседания Думы Новоуральского городского округа, вопросах, выносимых на рассмотрение Главе Новоуральского городского округа, депутатам Думы Новоуральского городского округа.

Обязанность по доведению до сведения жителей Новоуральского городского округа информации о времени и месте проведения заседания Думы Новоуральского городского округа, вопросах, выносимых на рассмотрение через средства массовой информации Новоуральского городского округа Регламентом установлена только для очередных заседаний Думы.

Проект повестки внеочередного заседания Думы Новоуральского городского округа был размещен на официальном сайте Думы Новоуральского городского округа, хотя обязанность этого Регламентом не установлена. Впоследствии, после проведения внеочередного заседания Думы Новоуральского городского округа 2 декабря 2020 года, проект повестки внеочередного заседания был заменен новым документом - проектом повестки очередного заседания Думы Новоуральского городского, назначенного на 16 декабря 2020 года.

02.12.2020 оспариваемое Решение было принято единогласно присутствующими на внеочередном заседании Думы Новоуральского городского округа 13 депутатами Думы Новоуральского городского округа.

Поскольку содержание обращений, являющихся приложениями к оспариваемому правовому акту Думы Новоуральского городского округа, неразрывно связано с проблемами Генерального плана НГО, правилами благоустройства и правилами землепользования и застройки городского округа, поскольку Дума Новоуральского городского округа имеет право на принятие подобного рода ненормативных правовых актов, в том числе в форме обращений, постольку оспариваемый правовой акт не противоречит закону.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления о направлении обращения, обличенное в форму муниципального правового акта, содержащая ряд суждений по вопросам осуществления юридическим лицом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, нарушает права и законные интересы.

Лицензирующим органом является Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 4 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, п. 2 Положения, утвержденного Постановлением № 2290).

Лицензия предоставляется на вид деятельности, указанный в п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ (ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ).

Для получения лицензии соискатель представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132 (Приложение 1 к данному Приказу), оформленное в соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 99-ФЗ, в котором указывает виды отходов I—IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I—IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия.

К заявлению прилагаются документы, перечень которых также нормативно регламентирован.

Таким образом, правоотношения по лицензированию деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления прямо законодательно урегулированы, возможность реализации права юридического лица (в том числен Заявителя) на получения соответствующей лицензии в установленном порядке не может быть поставлена в зависимость от обращений органа местного самоуправления в органы власти и должностным лицам.

Оспариваемое решение Думы является по сути формой реализации конституционного права на обращение, не является обязательным для лиц, которым оно направлено ( Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Губернатору Свердловской области, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации) и не порождает для указанных лиц какие либо обязанности и, соответственно, не может нарушать права и законные интересы ООО «УТИЛИС».

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения от 02.12.2020 №101 Об обращении к Полномочному представителю Президента России в Уральском федеральном округе, Генеральному директору Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Губернатору Свердловской области, Руководителю федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова