Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А40-91289/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-91289/19-120-780
г. Москва
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фаткулин Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Заместитель начальника полиции по оперативной работе УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве полковник полиции ФИО1

ответчик: ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.02.2019 г. №0410187

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника полиции по оперативной работе УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве полковник полиции ФИО1 (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, заявленные требования признаются судом не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 09.02.2019 года в ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве поступило заявление (КУСП № 1581 от 09.02.2019 года) о фактах реализации медицинских препаратов «Лирика», «Залдиар», «Тропикамид» без рецепта врача в аптечном пункте ИП «Жеребцов Владимир Николаевич», расположенном по адресу: <...>.

11.02.2019 года сотрудниками ОНК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка ИП «Жеребцов Владимир Николаевич» по адресу: <...> в ходе которой в 17 часов 30 минут фармацевт аптечного пункта ИП «Жеребцов Владимир Николаевич» ФИО3 осуществила отпуск лекарственного средства «Лирика 150 мг.», подлежащего предметно - количественному учету, без назначения врача (рецепта).

В ходе осмотра помещений аптечного пункта, принадлежащего ИП ФИО2, расположенных по адресу: <...> был установлен факт неучтенного хранения лекарственных препаратов «Лирика», «Залдиар», «Тропикамид», «Нурофен плюс» подлежащих предметно-количественному учету, а также факт отсутствия специального журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированный приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 года №378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учету».

В ходе административного расследования, каких - либо пояснений о факте реализации лекарственного средства «Лирика 150 мг.», а также хранения иных препаратов подлежащих предметно - количественному учету сотрудники ИП ФИО2 не дали.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия ИП ФИО2, осуществляющего отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в аптечном пункте по адресу: <...> с грубым нарушением лицензионных требований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, должностным лицом Управления, в отношении ИП ФИО2 26.02.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая Предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, который является одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы права составление протокола об административном правонарушении, а равно вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 26.02.2019 года в отсутствие Предпринимателя.

Доказательств надлежащего уведомления Предпринимателя о времени и месте составления 26.02.2019 протокола материалы административного дела не содержат.

Так, заявителем в материалы дела представлено уведомление от 12.02.2019г. о вызове Предпринимателя на 26.02.2019 года для составления протокола об административном правонарушении.

Из распечаток отслеживания почтовых отравлений видно, что почтовые отправления 22.03.2019 г. были высланы обратно отправителю после составления протокола. Кроме того, не были указаны причины возврата.

Таким образом, на дату составления протокола заявитель не располагал сведениями об извещении ответчика о времени и месте составления протокола.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент составления протокола Заявитель располагал сведениями о надлежащем извещении Предпринимателя, заявителем суду не представлено.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении Предпринимателя не был извещен надлежащим образом.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили Предпринимателю реализовать свои процессуальные права, предоставленные ему КоАП РФ. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, заявителем пропущен срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, датой совершения вменяемого Предпринимателю административного правонарушения является 09.02.2019.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 10.05.2019.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Указанные в статье 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными и не подлежат восстановлению.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела 29.05.2019г. срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО2 истек.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (109548, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.02.2017 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова