Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А17-5477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5477/2022
г. Иваново
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок- № 20» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 54-ан от 20.05.2022,

при участии в заседании:

от ООО «Жилищно-эксплуатационный участок - № 20» – ФИО2 представителя по доверенности от 18.03.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 представителя на основании доверенности от 05.05.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания № 54-ан от 20.05.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок- № 20» (далее –ООО «ЖЭУ- № 20», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

20.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «ЖЭУ- № 20» было вынесено предписание № 54-ан в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 20.06.2022 направить в адрес жителя квартиры 7 МКД информацию по запросу от 12.04.2022.

По мнению ООО «ЖЭУ- № 20» предписание Службы № 54-ан от 20.05.2022 является незаконным и подлежащим отмене, так как его выдача противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Выявленное в ходе проверки нарушение не влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Позиция Общества о незаконности выдачи предписания от 20.05.2022 № 54-ан, подтверждается разъяснениями Минэкономразвития России, данными в письме от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" (далее- письмо Минэкономразвития от 24.03.2022 N Д24и-8436).

В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение подлежит отмене.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

Служба провела внеплановую документарную проверку Общества на основании заявления гражданина о защите его нарушенных прав в рамках своих полномочий, согласовав ее с прокуратурой, в соответствии с требованиями части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ), пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ, абзаца 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 без грубых нарушений норм действующего законодательства.

ООО «ЖЭУ- № 20» в нарушение требований части 2 статьи 165 ЖК РФ, подпункта «з» пункта 4, пункта 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее- Правила № 416), подпункта «р» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354) не направило в трехдневный срок в адрес заявителя-собственника квартиры 7 МКД информацию по запросу от 12.04.2022, а направленная впоследствии информация являлась неполной.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «ЖЭУ- № 20» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что согласно реестру Ивановской области, ООО «ЖЭУ- № 20» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД).

Должностным лицом Ивгосжилинспекции в мае 2022, на основании решения Службы от 17.05.2022 № 448-Р, с целью проверки фактов, изложенных в заявлении жителя МКД от 28.04.2022 № вх-5424-019/1-14 по вопросу нарушения срока предоставления ответа заявителю, в отношении ООО «ЖЭУ- № 20» проведена проверка (акт проверки № 88-ан от 20.05.2022).

В ходе проверки было установлено что в нарушение требований подпункта «р» пункта 31 Правил № 354 ООО «ЖЭУ - №20 в трехдневный срок на направила в адрес жителя МКД на его запрос информацию о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды за период 3 года по МКД.

По итогам проведенной проверки 20.05.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «ЖЭУ- № 20» было вынесено предписание № 54-ан в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 20.06.2022 направить в адрес жителя квартиры 7 МКД информацию по запросу от 12.04.2022.

Полагая, что проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО ЖЭУ- № 20» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации . Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.2.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области , является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки, определялся статьей 196 ЖК РФ в соответствии с частью 3 которой, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Законом N 248-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ № 336 установлены особенности осуществления государственного и муниципального контроля на 2022 год.

Так в соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора является поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением).

Такая проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры.

Применительно к рассматриваемой ситуации проверка проводилась на основании заявления жителя МКД от 28.04.2022 № вх-5424-019/1-14 о нарушении его прав в связи с не предоставлением испрашиваемой информации

Проверка согласована Прокуратурой Ивановской области 18.05.2022. Таким образом прокурор посчитал права жителя МКД нарушенными.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Довод Общества о том, что предписание от 23.05.2022 № 39-ЕС противоречит требованию абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336, основан на неверном толковании нормативного акта.

Положения абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 подлежат применению в совокупности с нормами пунктов 6 и 7 указанного Постановления регулирующих процедуру проведения незавершенных на момент принятия данного акта проверок. Указанные правила не применяются в отношении проверок, проведенных на основании пункта 3 Постановления № 336 .

Процедура проведения проверки соответствует требованиям, установленным статьями 56, 57, 72 Закона № 248-ФЗ, Постановлением № 336. Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ полномочиями и его выдача не противоречит позиции Минэкономразвития , выраженной в письме от 24.03.2022 N Д24и-8436

В силу положений подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 одним из лицензионных требований к лицензиату, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 165 ЖК РФ управляющие организации, обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Правилами № 416 установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в том числе для управляющих организаций, заключивших договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 34 Правил № 416 управляющая организация предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Обязанность по предоставлению потребителю информации о запрашиваемых расчетных периодах о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды возложена на Общество и нормами подпункта «р» пункта 31 Правил № 354.

Из предоставленных в Службу ООО «ЖЭУ - №20» пояснений и документов следует, что на электронное обращение жителя квартиры 7 МКД от 12.04.2022 был направлен ответ на электронную почту заявителя krasil.elena@mail.ru от 27.04.2022, что не соответствует требованиям Правил № 416, Правил № 354. Кроме того, ответ, направленный заявителю, не содержал всю запрашиваемую информацию за период 3 года. Данные факты ООО «ЖЭУ - №20» не отрицаются.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого предписания № 54-ан от 20.05.2022 отсутствуют.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «ЖЭУ - №20».


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198- 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок - № 20» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 54-ан от 20.05.2022 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок- № 20».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.