Постановление от 2 июня 2025 г. по делу № А40-188006/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

03.06.2025 Дело № А40-188006/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2025 Полный текст постановления изготовлен 03.06.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р., при участии в заседании:

от АО «А101 Девелопмент»: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024, паспорту;

от Управления Росреестра по Москве: ФИО2 по доверенности от 28.01.2025, удостоверению;

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО3 по доверенности от 27.12.2024, паспорту;

рассмотрев 03.06.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве,

на решение от 14.10.2024 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 29.01.2025 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-188006/2024 по заявлению АО «А101 Девелопмент»

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «А101 Девелопмент» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление) от 05.06.2024 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), представитель департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит

оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581, площадью 3524 кв. м с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - многоквартирные дома, с адресом расположения: город Москва, вн.тер.г. поселение Сосенское, <...> земельный участок Владение 13 (ранее - г. Москва, поселение Сосенское, п. Коммунарка, уч. № 101), о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН от 26.04.2016. 13.09.2023.

Общество обратилось в управление с заявлением о проведении действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581, указав в заявлении, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, общество выбирает следующие основные виды разрешенного использования земельного участка: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), Обслуживание жилой застройки (2.7), Хранение автотранспорта (3.0), Предоставление коммунальных услуг (3.1.1), Служебные гаражи (4.9), Улично-дорожная сеть (12.0.1), Благоустройство территории (12.0.2), в связи с чем, Общество просило внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.

18.09.2023 управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета за № КУВД-001/2023-41145255/1 с рекомендацией для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий представить Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений было приостановлено до 18.12.2023.

06.10.2023 по результатам рассмотрения ответа на запрос, направленного в департамент, управлением вынесено новое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета за У КУВД-001/2023-41145255/3.

Как следует из данного уведомления, согласно поступившему ответу из департамента, департаментом произведен расчет платы за изменение видов разрешенного использования земельного участка, которая обществом уплачена в установленном размере.

Для устранения причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, рекомендовано представить распоряжение департамента.

В связи с чем 07.12.2023 заявитель направил в департамент письмо с просьбой выпустить распорядительный документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581.

Письмом от 28.12.2023 № ДГИ-Э-170351/23-1 департамент сообщил обществу о том, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с установленными видами разрешенного использования с кодами 2.6, 2.7, 2.7.1, 3.0, 3.1.1, 4.9, 12.0.1, 12.0.2, в которой градостроительный регламент распространяется, в связи с чем, выпуск распорядительного документа, предусматривающего изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581 не требуется.

10.01.2024 обществом предоставлен в регистрирующий орган ответ департамента о том, что на спорный земельный участок действие градостроительного регламента распространяется, в связи с чем не требуется выпуск распорядительного документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Одновременно обществом подано обращение о возобновлении регистрационных действий.

11.01.2024 управлением вынесено уведомление о неустранении причин, препятствующих проведению государственной регистрации, в котором указано, что в составе заявления отсутствует распоряжение департамента об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Осуществление государственной регистрации было приостановлено сроком до 05.06.2024.

26.04.2024 заявитель предоставил повторное обращение в управление о выборе основных видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки: 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); 2.7 - Обслуживание жилой застройки; 2.7.1 - Хранение автотранспорта; 3.0 - Общественное использование объектов капитального строительства; 3.1.1 Предоставление коммунальных услуг; 4.9 - Служебные гаражи; 12.0.1 - Улично-дорожная сеть; 12.0.2 - Благоустройство территории; и о внесении соответствующих изменений в ЕГРН.

02.05.2024 управлением вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-41145255/9, в котором, несмотря на письмо департамента, указано на отсутствие распоряжения департамента в качестве основания к приостановлению регистрационных действий.

05.06.2024 управлением вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-41145255/11 в связи с неустранением причин, указанных в уведомлении от 07.12.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 АПК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и исходили из следующего.

Подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которого, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного

использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, который входит в состав Правил землепользования и застройки территории (ПЗЗ). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать

разрешенным видам использования, предусмотренным градостроительным регламентом (зонированием территории).

В городе Москве правила землепользования и застройки территории (ПЗЗ) утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП. В соответствии с ПЗЗ Москвы, земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120303:11581 расположен в территориальной зоне с установленными видами разрешенного использования с кодами: 2.6, 2.7, 2.7.1, 3.0, 3.1.1, 4.9, 12.0.1, 12.0.2.

Таким образом, собственник земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581, реализуя установленное земельным законодательством право выбора основного (основных) вида (видов) разрешенного использования земельного участка, обратился в регистрирующий орган по вопросу внесения изменений в ЕГРН соответствующих сведений о выбранных заявителем видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 12.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит внесению до осуществления государственного кадастрового учета в связи с выбором собственником земельного участка вида его разрешенного использования.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка Обществом внесена полностью в установленном законом порядке и размере, что следует непосредственно из уведомления управления от 06.10.2023, в котором департамент подтверждает факт внесения данной оплаты.

Управление ссылается на то, что на земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования и предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами действие градостроительного регламента не распространяется, и потребовало предоставить распоряжение ДГИ города Москвы об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, суды установили, что согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с установленными видами разрешенного использования с кодами 2.6, 2.7, 2.7.1, 3.0, 3.1.1, 4.9, 12.0.1, 12.0.2 в которой градостроительный регламент распространяется, в связи с чем, выпуск распорядительного документа, предусматривающего изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0120303:11581 не требуется.

Несмотря на это, управление, которому было предоставлено письмо департамента, отказало заявителю в государственной регистрации кадастрового учета (внесении изменений в сведения ЕГРН об изменении вида разрешенного использования).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Поскольку выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, требования органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов - акта органа власти об изменении вида разрешенного использования неправомерны.

Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган требует предоставления распорядительного документа, который в соответствии с разъяснениями исполнительного органа государственной власти города Москвы (Департамента городского имущества) не требуется.

Суды пришли к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, в связи с чем, требования заявителя подлежали правомерному удовлетворению.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А40-188006/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.А. Корниенко

Р.Р. Латыпова