Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А19-11465/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-11465/2019

«03» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи – Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в передаче федерального имущества (земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенных по адресу: <...>) в муниципальную собственность г. Иркутска, выраженного в письме от 04.02.2019г. №3-38/2045 «О передаче федерального имущества»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Администрация города Иркутска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в передаче федерального имущества (земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенных по адресу: <...>) в муниципальную собственность г. Иркутска, выраженного в письме от 04.02.2019г. №3-38/2045 «О передаче федерального имущества».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Администрация города Иркутска зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае направлено обращение от 27.10.2017г.исх. №3-38/13199 в адрес заместителя мэра председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска «О передаче федерального имущества в муниципальную собственность».

Согласно указанному обращению в реестре федерального имущества учтены как имущество Государственной казны Российской Федерации административное здание, расположенное по адресу: <...>, 447,3 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельный участок с кадастровым номером 38:36:0000003:2072, при этом указано, что Административное здание не эксплуатируется и находится в аварийном состоянии, предложено рассмотреть вопрос о передаче в муниципальную собственность города Иркутска указанных объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании обращения Межрегионального территориального управления в ноябре 2017 года имущественным департаментом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска проведено обследование административного здания, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, на котором расположен указанный объект недвижимости. В ходе обследования осуществлена фотофиксация, составлен акт, в соответствии с которым установлено, что на земельном участке расположено разрушенное здание со следами произошедшего пожара.

Межрегиональным территориальным управлением сопроводительным письмом от 18.01.2018г. №3-38/748 в адрес КУМИ администрации города Иркутска направлены документы, необходимые для передачи федерального имущества в муниципальную собственность. Дополнительно Межрегиональным территориальным управлением сообщено, что согласно данным реестра федерального имущества, ведение которого осуществляет Межрегиональное территориальное управление на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <...>, первоначальная стоимостью составляет 0,0 рублей.

13.03.2018г. администрация города Иркутска направила в региональное территориальное управление предложение о передаче в муниципальную собственность города Иркутска административного здания, расположенного по адресу: <...> и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, на котором расположено данное здание с приложением документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №374 от 13.06.2006г. На данное предложение из Межрегионального территориального управления поступил ответ от 13.04.2018г. №3-38/6256 о невозможности передачи административного здания в муниципальную собственность, так как для осуществления передачи согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в Федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» необходимы документы, подтверждающие фактическое использование подлежащего передаче имущества, администрации города Иркутска предложено обратиться в Межрегиональное территориальное управление за оформлением договора безвозмездного пользования административным зданием.

На обращение администрации города Иркутска от 18.12.2018г. №505-70-21186/18 о передаче административного здания и земельного участка в муниципальную собственность от Межрегионального территориального управления 04.02.2019г. № 3-38/2045 (вх №503-51-3002/19) получен отказ в связи с непредставлением документа, подтверждающего фактическое использование подлежащего передаче имущества. Администрации предложено оформить договор безвозмездного пользования административным зданием.

Заявитель полагая, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в передаче федерального имущества (земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенных по адресу: <...>) в муниципальную собственность г. Иркутска, выраженного в письме от 04.02.2019г. №3-38/2045 «О передаче федерального имущества», не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Территориальный орган на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016г. №454 (далее – Положение) осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2015г. №38АЕ713606, выпиской из ЕГРН от 12.09.2017г. №38/000/002/2017-71773.

В границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072 находится административное здание с кадастровым номером 38:36:000003:2520, площадью 447,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимого имущества учтены в реестре федерального имущества с реестровыми номерами П12400013597 (административное здание) и П11400004846 (земельный участок) как объекты Государственной казны Российской Федерации.

Территориальный орган письмом от 27.10.2017г. №3-38/13199 обратился в адрес заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с просьбой рассмотреть вопрос о передаче в муниципальную собственность г. Иркутска земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072 и административного здания с кадастровым номером 38:36:000003:2520.

В ответ на обращение Территориального орган поступил ответ администрации г. Иркутска от 15.11.2017г. №505-71-13378/17 о том, что для рассмотрения вопроса о принятии в муниципальную собственность города Иркутска административного здания и земельного участка планируется провести обследование данного объекта и земельного участка.

12.12.2017г. в адрес Территориального органа поступило письмо администрации города Иркутска от 08.12.2017г. №505-70-14431/17, согласно которому для подготовки предложения администрации города Иркутска о передаче данного объекта и земельного участка в муниципальную собственность города Иркутска необходимо представить пакет документов.

Территориальный орган письмом от 18.01.2018г. направил в адрес администрации города Иркутска необходимый пакет документов.

15.03.2018г.в адрес Территориального органа поступило обращение администрации города Иркутска с предложением передать в муниципальную собственность города Иркутска административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

Письмом от 13.04.2018г. №3-38/6256 Территориальный орган проинформировал администрацию города Иркутска о том, что для осуществления данной передачи согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 13.06.2006г. №374) также необходим документ, подтверждающий фактическое использование подлежащего передаче имущества.

В связи с чем, администрации города Иркутска было предложено обратиться в Территориальный орган за оформлением договора безвозмездного пользования на вышеуказанное здание.

10.01.2019г.в адрес Территориального органа поступило повторное обращение от 18.12.2018г. №505-70-21186/18 администрации города Иркутска с просьбой передать в муниципальную собственность города Иркутска административное здание с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:2072.

Территориальный орган письмом от 04.02.2019г. проинформировал администрацию города Иркутска о том, что после оформления договора безвозмездного пользования на спорное административное здание Территориальным органом будет сформирован и направлен в Росимущество пакет документов для принятия решения о передаче указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 6 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Абзац 23 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ определяет, что перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006г. №374 устанавливает, что для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы:

а)выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе;

б)выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

в)копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости);

г)документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче каксамостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости);

д)согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е)заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношениифедерального государственного унитарного предприятия, федерального государственногоучреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

з) - и) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 14.12.2018г. №1560;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае руководствуясь вышеизложенными положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» предложило администрации г. Иркутска оформить договор безвозмездного пользования на спорное имущество для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность города Иркутска в рамках действующего законодательства.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае действовало исключительно в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя не нарушены, и, следовательно, ответчиком правомерно и обоснованно принято решение об отказе в передаче федерального имущества (земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенных по адресу: <...>) в муниципальную собственность г. Иркутска, выраженного в письме от 04.02.2019г. №3-38/2045 «О передаче федерального имущества».

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае действовало в рамках законодательства Российской Федерации о земле.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в передаче федерального имущества (земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2520 и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000003:2072, расположенных по адресу: <...>) в муниципальную собственность г. Иркутска, выраженного в письме от 04.02.2019г. №3-38/2045 «О передаче федерального имущества», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Л.А. Куклина