Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А16-1895/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1895/2022
г. Биробиджан
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 11.04.2022 № 14-Р,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 16.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) от 11.04.2022 № 14-Р "О назначении временной управляющей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах".

В обоснование требований Общество указало, что не подавало заявление о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень), а также не являлось участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, поименованными в распоряжении.

Определением от 19.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, привела доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, указала, что отмена оспариваемого распоряжения не повлекла восстановление нарушенных прав и законных интересов Общества, поскольку оно привлечено к административной ответственности за ненадлежащее управление спорными домами, в отношении него внесены представления прокурора, предписывающие совершить определенные действия по управлению домами.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что Общество имеет лицензию от 04.03.2020 № 079 000090 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области.

11.04.2022 Администрация приняла распоряжение № 14-Р "О назначении временной управляющей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах", в соответствии с которым временно назначила Общество управляющей организацией для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 по ул. Юбилейной в с. Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области на период подготовки и проведения конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами с 11 апреля 2022 года и до момента заключения договора управления по результатам конкурса.

На основании названного распоряжения ГЖИ вынесла решение от 15.04.2022 № 248 о внесении изменений в реестр лицензий и о включении названных МКД в перечень домов, находящихся в управлении Общества, с 16.04.2022.

Проведенный Администрацией в период с 14.06.2022 по 16.07.2022 конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.

07.07.2022 Общество направило ответчику заявление, в котором сообщило, что не давало согласие на включении в Перечень, не получало техническую документацию на спорные дома, и просило освободить его от обязанностей, указанных в распоряжении от 11.04.2022 № 14-Р.

Не получив ответ на указанное обращение, Общество оспорило распоряжение в арбитражном суде.

После возбуждения производства по настоящему делу Администрация издала распоряжение от 06.12.2022 № 54-Р, которым признала утратившим силу распоряжение от 11.04.2022 № 14-Р.

На основании решения ГЖИ от 15.12.2022 № 349 спорные МКД исключены из перечня домов, находящихся в управлении Общества, с 16.12.2022.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела оспариваемое распоряжение признано утратившим силу, спорные дома исключены из перечня домов, находящихся в управлении Общества.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Изучив и оценив доводы заявителя, суд полагает невозможным прекращение производства по настоящему делу в связи со следующим.

Оспариваемое распоряжение признано утратившим силу с момента подписания распоряжения от 06.12.2022 № 54-Р.

При этом, в отношении Общества инициированы судебные разбирательства по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей по управлению домами; постановлением Инспекции от 17.10.2022 № 212-22 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за нарушение лицензионных требований при управлении домом № 3 по ул. Юбилейной в с. Бабстово; прокуратурой Ленинского района внесены представления от 30.08.2022 № 7-03-2022, от 03.11.2022 № 7-03-2022 об устранении нарушений при управлении спорными домами в месячный срок.

Таким образом, признание оспариваемого распоряжения утратившим силу с 06.12.2022 не повлекло устранение вмешательства в права, свободы, законные интересы заявителя, поэтому суд рассматривает настоящий спор по существу.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно пунктам 2, 5, 8 названных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Постановлением Администрации от 01.11.2021 № 59 утвержден перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Бабстовского сельского поселения, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В этот перечень включена одна управляющая организация – муниципальное унитарное предприятие "Сервис".

Документов, свидетельствующих о внесении изменений в указанный перечень и включении в него заявителя либо о подаче Обществом заявления о включении в перечень или согласия на включение в перечень, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения о назначении заявителя управляющей организацией спорными многоквартирными домами, и распоряжение от 11.04.2022 № 14-Р не соответствует закону.

Названное распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанности по осуществлению управления спорными домами.

Следовательно, требования заявителя надлежит удовлетворить и признать распоряжение Администрации от 11.04.2022 № 14-Р недействительным.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество уплатило в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 12.07.2022 № 130.

Указанную сумму судебных расходов следует взыскать с ответчика в пользу заявителя на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 11.04.2022 № 14-Р "О назначении временной управляющей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах".

Взыскать с администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина