Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А09-2324/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2324/2020
город Брянск
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий по отказу в аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещены надлежащим образом, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно представленного в материалы дела письменного отзыва, Департамент возражает против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для аннулирования спорных разрешений. Вместе с этим, Департамент полагает целесообразным принятие решения об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО2 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области серии 32: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ деятельность такси является одним из видов деятельности заявителя.

Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области ИП ФИО2 выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области Серии 32 № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019, срок действия которых 5 лет.

17.01.2020 предприниматель обратился в Департамент с заявлением об аннулировании разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области.

Письмом от 30.01.2020 №291 предпринимателю отказано в аннулировании разрешений в виду отсутствия предусмотренных законом оснований.

Полагая, что действия по отказу в аннулировании лицензии являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа содержится в части 1.2. статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ.

Так, подпунктом 3 вышеуказанной нормы, на заявителя возложена обязанность представления копии договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Исполнение обязанности по предоставлению вышеизложенных документов послужило основанием для выдачи предпринимателю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области серии 32: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019.

В обоснование необходимости аннулирования данных разрешений, заявитель ссылался на факт расторжения договоров аренды транспортных средств, в подтверждение чего представлены копии дополнительных соглашений к договорам о расторжении указанных выше договоров.

Перечень оснований для аннулирования (отзыва) выданных разрешений содержится в части 14 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Таким образом, поскольку указанный перечень не содержит такого основания для аннулирования лицензии, как расторжение договоров аренды транспортного средства, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для аннулирования спорных разрешений и, как следствие, об отсутствии в данном случае предусмотренной статьей 201 АПК РФ неразрывной совокупности условий, позволяющей сделать вывод о незаконности действий заинтересованного лица.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными действий заинтересованного лица по существу.

Между тем, как указывалось судом ранее, из содержания положений статьи 9 Закона №69-ФЗ следует, что основанием для выдачи разрешения на осуществление спорной деятельности является, наряду с прочим, наличие вещных прав в отношении транспортных средств (а), с использованием которых осуществляется такая деятельность.

Судом из материалов дела установлено, что договора аренды транспортных средств, на эксплуатацию которых с целью перевозки пассажиров и багажа выданы разрешения серии 32: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019, расторгнуты по соглашению сторон договоров, что свидетельствует о фактическом несоответствии заявителя изложенным требованиям законодательства.

При этом, выданные заявителю разрешения серии 32: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019 являются именными (персонализированными) и не позволяют использовать закрепленное в разрешении транспортное средство в разрешенных целях иным лицам. Использование же третьими лицами (арендодателями по расторгнутым договорам) транспортных средств на основании разрешений № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019 может повлечь причинение вреда законным интересам третьих лиц – пассажиров и владельцев багажа – вследствие осуществления деятельности по перевозке лицами, не прошедшими предусмотренный положениями Закона №69-ФЗ перечень мероприятий по допуску к осуществлению указанной деятельности посредством выдачи разрешения на осуществление таковой.

Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности и с учетом положений части 2 статьи 168 ГК РФ приводят суд к выводу об отсутствии оснований для сохранения действия выданных заявителю разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019 и необходимости возложения на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанности в срок 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО2 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019.

При обращении в суд с настоящим заявлением, предпринимателем по платежному поручению №51434 от 06.03.2020 оплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб. в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по отказу в аннулировании разрешений № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019 оставить без удовлетворения.

Возложить на Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области обязанность в срок 10 рабочих дней с даты вступления решения в силу принять решение об аннулировании (отзыве) выданных ИП ФИО2 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в пределах Брянской области: № 010687 от 07.03.2018, № 010691 от 07.03.2018, № 010763 от 18.04.2018, № 010792 от 03.05.2018, № 010947 от 09.08.2018, № 011646 от 19.06.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова