Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А07-30576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30576/18
г. Уфа
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2018 года

Полный текст решения изготовлен 07.12.2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным п.1 предписания от 18.06.2018 № 05-25-44,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 25.12.2017;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 23.01.2018, ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2018,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – заявитель, ПАО АНК "Башнефть", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по РБ, Управление) о признании незаконным пункта 1 предписания от 18.06.2018 № 05-25-44.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, и поддержанным представителем ПАО АНК "Башнефть" в судебных заседаниях.

Ответчик заявленные требования не признает, возражает по доводам, изложенным в отзыве, и поддержанным представителем ответчика в судебных заседаниях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Роспотребнадзора по РБ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4 от 04.05.2018 №2023 проведена плановая выездная проверка деятельности ПАО АНК «Башнефть», по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении санитарно - эпидемиологических требований.

18.06.2018 года Управлением составлен акт проверки № 2023.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 № 05-13-203, на основании которого вынесено постановление от 28.06.2018 № 05/18-1552 о назначении административного наказания ПАО АНК «Башнефть» по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также, по результатам проверки 18.06.2018 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 05-25-44, пунктом 1 которого предписано в срок до 01.11.2018 на рабочих местах машиниста технологических насосов 5 разряда в открытой насосной 6Р 423 В, оператора технологических установок 5 разряда у технологической печи ВМ 411 (ПАУ, секция 400), машиниста технологических насосов 5 разряда компрессорной С-811 установки получения и ректификации бензольного (ПАУ, секция 600) и ксилольного (ПАУ, секция 800) концентрата, машиниста технологических насосов 5 разряда открытой насосной ПАУ, секции 600), оператора технологических установок 5 разряда у печи технологической ВН-811 (ПАУ, секция 800), машиниста технологических компрессоров 6 разряда газовой компрессорной (установки 24/5), оператора технологических установок 5 разряда сырьевой насосной и горячей насосной филиала (установки 24/5) филиала ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» для приведения в соответствие с гигиеническими нормативами уровней производственного шума согласно требованиям п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» обеспечить проведение мероприятий согласно п. 7.27 СП 2.2.2.132 03 «Гигиенические требования к организации рабочих мест, технологическому оборудованию и рабочему инструменту».

Не согласившись с п. 1 вынесенного Управлением предписания, полагая, что оспариваемое предписание в названной части нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписания об устранении выявленных нарушений выдаются юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Частью 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Законом N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предписанием от 18.06.2018 № 05-25-44 управление обязало общество в срок до 01.11.2019 устранить выявленные нарушения пункта 2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" посредством проведения мероприятий согласно п. 7.27 СП 2.2.2.132 03 «Гигиенические требования к организации рабочих мест, технологическому оборудованию и рабочему инструменту».

Пункт 2.8 СП 2.2.2.1327-03 предусматривает, что параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения.

Проанализировав в оспариваемом пункте предписания приведенный пункт 2.8 Санитарных правил, суд считает, что оспариваемый пункт ненормативного правового акта не содержит нормы, предусматривающей уровень и негативные последствия шума для производственного оборудования.

Касательно выполнения п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03, обществом в соответствии с Технологическими инструкциями(регламентами) установок фактически осуществляется дистанционное управление оборудованием из объединенной операторской. При необходимости визуального осмотра оборудования оператор снабжен средством индивидуальной защиты в виде наушников.

При таких обстоятельствах оспариваемый пункт предписания является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

Таким образом, п.1 предписания не содержит ни нарушеной обществом нормы, ни нормы которую необходимо выполнить.

С учетом вышеизложенного, требование ПАО АНК «Башнефть» о признании недействительным пункта 1 предписания от 18.06.2018 № 05-25-44 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.06.2018 № 05-25-44 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов