Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А51-15582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15582/2020
г. Владивосток
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.01.2013)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВладТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации, 11.11.2010)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1 по доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВладТранс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган по тексту заявления указал, что собранным административным материалом подтверждается факт представления обществом недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия.

Заявитель считает, что фактические обстоятельства, выявленные в ходе проведения проверки, и собранные в рамках административного производства доказательства, свидетельствуют о совершении ответчиком правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указал, что в данном случае имеет место процессуальное нарушение со стороны административного органа, выразившееся в не обеспечении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности присутствия на процедуре составления протокола об административном правонарушении, ознакомления с его содержанием и дачи соответствующих объяснений.

Представитель ответчика полагает, что несоблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также ответчик пояснил, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку транспортное средство было доставлено в лабораторию общества для проведения испытаний, которые, в свою очередь, были проведены в соответствии с требованиями Таможенного регламента Таможенного союза О18/2011 и только после совершения указанных действий обществом было выдано СБКТС.

Исследовав материалы дела, суд установил, что во исполнение поступившего в Управление Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу поручения заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации от 28.05.2020 №3-04/3422 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ВладТранс», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, с целью проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении от 18.05.2020 № ДФО/МП/2, на основании приказа от 08.06.2020 № ДФО/6-П-ВД «О проведении внеплановой документарной проверки», а также решения прокуратуры Приморского края о согласовании от 09.06.2020 №7-784-2020/6734/15592-20 Управлением Росаккредитации по ДФО проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ВладТранс».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением установлены факты несоблюдения в деятельности испытательной лаборатории положений Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации".

Результаты проверки оформлены актом от 14.07.2020 №ДФО/9-АДП.

14.07.2020 ООО «ВладТранс» выдано предписание №ДФО/2-Прд, согласно которому в срок до 20.08.2020 обществу надлежит:

- устранить нарушения, указанные в акте проверки;

- отменить свидетельства о безопасности конструкции транспортных средств, указанные в акте проверки Управления и выданные с нарушением установленных требований с внесением соответствующей записи в реестр национальной части единого реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»;

- провести корректирующие мероприятия в соответствии с правилами, установленными документами системы менеджмента качества ООО «ВладТранс», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), в том числе по выявлению и отмене свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, выданных с нарушениями аналогичными указанным в акте проверки;

- представить в Управление Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу отчет об исполнении предписания и устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, с приложением копий подтверждающих документов (копии документов организации заверяются печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица).

17.07.2020 Управлением в адрес общества направлено уведомление №Д900/267-ТК о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении 04.08.2020.

В связи с отсутствием доказательств получения данного уведомления административный орган 13.08.2020 письмом №ДФО/312-ТК вновь уведомил ООО «ВладТранс» о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 21.08.2020 в 10 часов 30 минут.

В ответ на данное письмо ООО «ВладТранс» 20.08.2020 в Управление было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду нахождения единственного законного представителя общества директора ФИО2 на больничном, с приложением листка нетрудоспособности.

Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено заявителем, рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено.

04.09.2020 письмом №ДФО/352-ТК Управление уведомило ООО «ВладТранс» о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 16.09.2020 в 10 часов 30 минут.

В ответ на данное письмо ООО «ВладТранс» 14.09.2020 в Управление было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду продления больничного директора общества ФИО2 с приложением листка нетрудоспособности.

15.09.2020 ходатайство об отложении рассмотрения дела было рассмотрено Управлением и вынесено определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства. Согласно представленному в материалы дела отчету об отслеживании почтового отправления данное определение было направлено заявителем в адрес общества посредством почтовой связи 16.09.2020 в 15 час. 08 мин.

16.09.2020 исполняющим обязанности руководителя Управления Росаккредитации по ДФО в отсутствие законного представителяООО «ВладТранс» был составлен протокол об административном правонарушении №ДФО/П/1 по статье 14.48 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом протокол об административном правонарушении административным органом составлен в отсутствие законного представителя ввиду отказа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Основанием для подачи обществом ходатайства явилось отсутствие возможности у законного представителя общества явки на составление протокола об административном правонарушении ввиду временной нетрудоспособности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении обществом в обоснование ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении с ходатайством от 20.08.2020 представлен листок нетрудоспособности №342 077 920 570 от 20.08.2020, с ходатайством от 14.09.2020 представлен листок нетрудоспособности №342 151 606 874 от 14.09.2020.

При этом заявляя ходатайство от 14.09.2020 общество также указало на невозможность заключения договора на оказание юридических услуг ввиду отсутствия финансовой возможности.

Как следует из определения от 15.09.2020 отказывая в удовлетворении ходатайства управление указало, что уважительность причин и иных условий, заслуживающих внимания при рассмотрении данного вопроса не установлено, вместе с этим, изъявление заявителем о намерении направить для участия своего представителя, является правом и не может быть рассмотрена как явная необходимость таких действий, затрагивающая его права.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Поэтому вопрос о соблюдении условий ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ при отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и рассмотрении его по существу следует решать в совокупности с вопросом о законности такого отказа на основании конкретных обстоятельств дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доказательства, представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, суд считает, что при рассмотрении данного ходатайства административным органом нарушены положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку не учтена уважительность причин невозможности явки представителя.

Как указывалось ранее, невозможность явки на составление протокола явилось следствием болезни законного представителя общества в обозначенное административным органом время. При этом, по мнению суда, заявителем ходатайства представлены достаточные и достоверные доказательства наличия изложенных обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении ходатайства административным органом также не учтено то обстоятельство, что Управлением Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу приказом от 15.07.2020 №ДФО/4-П приостановлено действие аккредитации общества, что повлекло за собой фактическое приостановление деятельности предприятия в период административного производства в отношении ответчика и, как следствие, невозможность оперативного сбора доказательств и формирования правовой позиции в свою защиту.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что с материалом, собранным административным органом общество не знакомилось, по существу вменяемого правонарушения информацией не обладало. При этом акт проверки от 14.07.2020 №ДФО/9-АДП содержит значительный перечень выявленных нарушений, не каждое из которых образует вменяемый состав административного правонарушения.

Вместе с тем, с учетом временной нетрудоспособности законного представителя юридического лица, в условиях фактического приостановления деятельности, а также с учетом стабильно ухудшающейся санитарно-эпидемиологической обстановки, уже повлекшей за собой такие негативные последствия как закрытие предприятий, оптимизацию расходов на оплату труда и сокращение штатов, в данном конкретном случае отклонение ходатайства о переносе рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении ввиду болезни законного представителя, являлось неправомерным и противоречащим общим принципам административного права.

Принципами административного процесса считаются установленные в законах и иных нормативных правовых актах основополагающие идеи о сущности, содержании, назначении и порядке осуществления исполнительными органами государственной власти и уполномоченными должностными лицами административно-процессуальной деятельности в целях реализации компетенции публичного управления, выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, применения административного принуждения.

Одним из основных принципов административного процесса является принцип обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, физических и юридических лиц (организаций). Всем субъектам административно-правовых отношений, вступающим в административный процесс в целях осуществления своих конституционных прав и свобод, реализации установленного законом правового статуса, гарантируется обеспеченность выполнения их требований, предоставление государственных форм и способов защиты, установленных в нормативных правовых актах. Здесь же можно говорить и о принципе запрета злоупотребления правом и правовыми нормами как при осуществлении управленческих действий, так и при принятии административного акта (решения) в административно-юрисдикционном процессе.

При этом суд не усматривает злоупотребления правом со стороны общества, поскольку обществом ходатайство заявлялось только дважды. В то же время срок рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ на момент отклонения ходатайства имелся значительный, что также свидетельствует о необоснованности отклонения ходатайства, повлекшего фактический отказ в реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности реализации гарантированного права на защиту.

При этом суд учитывает, что весь объем доказательств, подтверждающих наличие всех элементов административного правонарушения, подлежит сбору именно административным органом на стадии производства по делу об административном правонарушении на основе всестороннего и полного исследования всех обстоятельств каждого индивидуального дела, с учетом выявления всех поводов и мотивов поведения участников дела.

Кроме того суд также учитывает, что определение об отклонении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в адрес общества направлено уже после составления протокола об административном правонарушении по почте при его вынесении 15.09.2020 и наличии достоверной информации об адресе электронной почты ответчика. Данное обстоятельство также свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела административным органом, нарушающим право лица на защиту на стадии административного производства.

С учетом изложенного суд приходит к итоговому выводу о том, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные заявителем процессуальные нарушения положений статьи 25.1 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, выразившееся в том, что административный орган фактически лишил общество возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов, не предоставив возможность квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений в деле об административном правонарушении, как того требует КоАП РФ, носят существенный характер.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ООО «ВладТранс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ВладТранс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тихомирова Н.А.