Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А51-19743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19743/2019
г. Владивосток
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания (до перерыва) помощником судьи Новожеевой С.Н., (после перерыва) секретарем с/з Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Маринкиной Нелли Анатольевны (ИНН 250900157234, ОГРНИП 304250902700063)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным: распоряжения о начале проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, вынесенного 16.07.2019 № 41 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске В.В. Байбуз; отказа в исключении плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 год, выраженного в ответе Руководителя Управления ФИО3 от 25.07.2019 № 2459; и об обязании административных ответчиков исключить из плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019;

при участии:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 05.02.2019 № 12/19, диплом от 30.06.2003 № 9510, свид-во о заключении брака от 26.09.2012;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - ответчик, управление, управление Роспотребнадзора по ПК) с заявлением о признании незаконным распоряжения о начале проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, вынесенного 16.07.2019 № 41 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске В.В. Байбуз; отказа в исключении плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 год, выраженного в ответе Руководителя Управления ФИО3 от 25.07.2019 № 2459; и об обязании административных ответчиков исключить из плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.12.2019 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 03.12.2019, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем в порядке ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в его отсутствие, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела судом установлено, что 16.07.2019 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске В.В. Байбуз вынесено распоряжение о начале проведения плановой выездной проверки № 41.

10.07.2019 (вх. № 6521 от 19.07.2019) ИП ФИО2 обратилась в управление с заявлением об исключении плановой проверки в отношении ИП ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 год.

Ответом на заявление от 25.07.2019 № 2459, начальником управления ФИО3 отказано в исключении плановой проверки в отношении ИП ФИО2 из утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2019 год в связи с отсутствием оснований.

Не согласившись с распоряжением № 41 от 16.07.2019 о начале проведения плановой выездной проверки и отказом № 2459 от 25.07.2019 в исключении плановой проверки в отношении ИП ФИО2 из утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2019 год, посчитав их незаконным и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

Согласно статье 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частями 2 и 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 9.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Такой перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).

В соответствии с пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

В силу частей 6.3, 6.4 и 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации; органы прокуратуры в срок до 01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок; Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Порядок организации проверки определен в статье 14 Закона N 294-ФЗ.

В частности, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Плановая проверка может быть проведена по месту осуществления деятельности обособленного структурного подразделения, что следует из части 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ, предусматривающей, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет данную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (пункты 1, 4, 5.1.2 Положения о Роспотребнадзоре, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322).

Территориальным органом Роспотребнадзора Приморском крае является Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Из материалов дела следует, что ежегодный план на 2019г., согласно которого в отношении ФИО2 в период предусмотрено проведение плановой выездной проверки в период с 01.08.2019 по 28.08.2019, был согласован и утвержден Генеральной прокуратурой Российской Федерации с утвержденными объектами и сроками проведения плановых проверок и размещен в свободном доступе на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 15.11.2018.

Согласно распоряжению N 41 от 16.07.2019 Управлением Роспотребнадзора назначена проверка с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2019 год, доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю. Задачей проверки является установление факта соблюдения предпринимателем обязательных требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о техническом регулировании, принятии мер по пересечению и устранению выявленных нарушений.

ИП ФИО2 (ИНН <***>) зарегистрировала свою деятельность, как индивидуальный предприниматель 30.04.1998 № 1595 в Администрации муниципального образования г.Партизанск. Дата присвоения ОГРНИП 27.01.2004 № 304250902700063 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска.

Модуль программы рассчитал категорию риска по виду деятельности - умеренный риск, согласно, внесенных сведений о видах экономической деятельности по Общему классификатору видов экономической деятельности осуществляемых ИП ФИО2 и численности работников заявленных в налоговую инспекцию.

В своем заявлении от 05.07.2019 направленном в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО2 также указывает, что относится категории риска по виду деятельности - умеренный риск.

Плановые проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Управлением ранее не проводились.

Таким образом, распоряжение о начале проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесенного 16.07.2019 г. №41 издано в соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю на 2019 год, согласованным с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Также судом отклоняется доводы предпринимателя о незаконности отказа в исключении плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 год выраженного в ответе Руководителя Управления ФИО3 от 25.07.2019 года №2459, поскольку данный отказ соответствует приведенным выше нормам права и принят в соответствии с компетенцией вышестоящего органа.

Оценив представленные доказательства и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания оспариваемых решений управления незаконными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, если полагают, что такие ненормативные правовые акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий, чтобы такие акты, действия (бездействие) не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавали ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Статьей 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Однако вопреки требованиям, установленным в статье 65 АПК РФ, заявитель не обосновал, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя об обязании административных ответчиков исключить из плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным Распоряжения о начале проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 вынесенного 16.07.2019 г. №41 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске В.В. Байбуз, отказа в исключении плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 год выраженного в ответе Руководителя Управления ФИО3 от 25.07.2019 года №2459 и об обязании административных ответчиков исключить из плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 из плана проведения плановых проверок на 2019 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Колтунова