Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А07-1896/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1896/2017
г. Уфа
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трест жилищного хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан

о признании недействительным предписания № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трест жилищного хозяйства" (далее – заявитель, ООО «УК «ТЖХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, Госкомитет РБ) о признании недействительным предписания № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ООО «УК «ТЖХ» является управляющей организацией многоквартирного дома № 164 А по ул. Карла Маркса г. Стерлитамак и имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании распоряжения № 6395 от 12.10.2016 в целях проверки выполнения ранее выданного предписания № ЮО-16-128-146 от 12.07.2016 Госкомитет РБ провел в отношении ООО «УК «ТЖХ» внеплановую выездную проверку по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), при содержании многоквартирного жилого дома 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ.

В ходе проверки Госкомитет РБ установил невыполнение ООО «УК «ТЖХ» при содержании упомянутого многоквартирного дома пунктов 4.4.1, 4.4.15, 4.4.2, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил N 170, а именно выявлено: на 1-м этаже в общем сантехническом узле разрушение бетонного покрытия, прогиб бетонного пола (учетный код 10301071); неисправность кровли указанного дома (просветы в кровле, разрушение отдельных листов кровли) и деревянных конструкций кровли (обрешетки, стропил) (установлены деревянные подпорки на чердаке указанного дома под стропилами и обрешеткой) (учетный код 10201020).

Результаты проверки зафиксированы в акте № ЮО-16-6395/128 от 02.11.2016.

В связи с выявленными нарушениями Госкомитет РБ выдал ООО «УК «ТЖХ» предписание № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016.

ООО «УК «ТЖХ» посчитало, что предписание, выданное Госкомитетом РБ, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет РБ осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24)

Оспариваемое предписание № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016 по многоквартирному дому № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ было выдано Госкомитетом РБ в адрес ООО «УК «ТЖХ» в результате проведения внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания № ЮО-16-128-146 от 12.07.2016.

В ходе проведения инспекционной проверки по обращению жителя многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ (per. № 9754 от 23.05.2016), поступившее через Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций per. № А26-05-54630111 от 19.05.2016 с участием представителя управляющей организации - ООО «УК «ТЖХ» было проведено обследование многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ.

По результатам обследования установлено, что указанный жилой дом 1958 года постройки, 2-х этажных, бесподвальный, на 1 и 2 этажах дома расположены общие кухни, в которых установлены по две 4-х конфорочные газовые плиты, одна раковина, на 1 и 2 этажах расположены общие сантехнические узлы.

В нарушении п. п. 4.4.1, 4.4.15 Правил № 170 на 1-м этаже в общем сантехническом узле имеется разрушение бетонного покрытия, прогиб бетонного пола.

На 2-м этаже в общем сантехническом узле установлена ванная, при этом система централизованного горячего водоснабжения в указанном доме согласно проекту не предусмотрена. Полы в общих коридорах деревянные (на 1-м этаже полы обиты линолеумом, имеется подвижность полов, коробление досок, прогибы в деревянных полах). Плиты перекрытия в местах общего пользования, а также в жилых помещениях указанного дома покрыты микротрещинами, имеется провисание потолков.

Кровля указанного многоквартирного дома многоскатная, имеется неисправность кровельного настила (просветы в кровли, разрушение отдельных листов кровли) и деревянных конструкций кровли (установлены деревянные подпорки на чердаке указанного жилого дома), зыбкость чердачного перекрытия, что является нарушением п. п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170.

На фасаде указанного жилого дома имеются многочисленные микротрещины, с торца жилого дома проходит сквозная трещина от карниза кровли до отмостки дома, что является нарушением п. п. 4.2.1.14 Правил № 170. Управляющая организация произвела установку маяков на трещине с торца жилого дома, а также частично произвела оштукатуривание фасада указанного жилого дома.

Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак РБ № 1798 от 15.09.2015 была назначена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ.

29.03.2016 межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ, которая установила износ основного строения 50 %, что и отражено в акте обследования помещения от 29.03.2016.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), межведомственная комиссия вынесла заключение от 29.03.2016 о признании жилого дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ пригодным для постоянного проживания и в необходимости выполнения рекомендаций комиссии, а именно: капитальный ремонт кровли; произвести обследование деревянного перекрытия многоквартирного дома, при необходимости выполнить замену; выполнить ремонт фасада; продолжать наблюдение за состоянием трещин (установленными маяками) с фиксированием в журнал наблюдения и предоставления информации в межведомственную комиссию 1 раз в квартал.

В соответствии с п. 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 указанного Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии от 29.03.2016 ООО «УК «ТЖХ», осуществляющая управление указанным домом, обратилась в адрес ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ для проведения обследования жилого дома.

ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ 17.05.2016 в адрес управляющей организации передало проектную документацию СТ 16-06-ТЗ от 2016 г. «Техническое обследование многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса в г. Стерлитамаке РБ», в которой отмечено, что на фасаде указанного жилого дома имеются многочисленные сквозные трещины, установленные гипсовые маяки имеют разрывы, процент износа наружных стен составляет 60 %, внутренних стен 50 %, перекрытий 50 %, то есть требуется выполнить усиление и частичную замену балок, износ чердачного перекрытия 70 %, кровли 50 % (необходимо заменить мауэрлат и произвести усиление стропильных ног, крепление врубок отдельными местами), износ полов, окон и дверей составляет 80 %. Всего износ по жилому дому составляет 68 % и общее техническое состояние оценено как ограниченно работоспособное, то есть проведение капитального ремонта общего имущества указанного дома не целесообразно.

В связи с отсутствием полномочий у Госкомитета РБ по принятию мер и признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, заключения межведомственной комиссии многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ пригодным для постоянного проживания граждан, Госкомитетом РБ была направлена информация в адрес Администрации городского округа город Стерлитамак для решения вышеуказанного вопроса (проведение повторного обследования и признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу), а также по вопросу предоставления гражданам указанного дома благоустроенных квартир для улучшения условий проживания.

С доводом заявителя о том, что требования, изложенные в выданном предписании № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016, не являются реально исполнимыми, содержат формулировки двоякого толкования, суд не может согласиться. По своему содержанию выданное предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости. По существу, предписывая ООО «УК «ТЖХ» устранить допущенные нарушения (по учетному коду 10301071 – произвести заделку на 1-м этаже многоквартирного дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ в общем сантехническом узле в местах разрушения пола и выравнивание бетонного пола; учетному по коду 10201020 – произвести замену поврежденных листов кровли указанного жилого дома, произвести усиление деревянных конструкций кровли указанного дома), заинтересованное лицо не ограничивает заявителя в праве принятия любых законных мер, достаточных для исполнения предписания.

Довод заявителя о том, что Госкомитетом РБ в оспариваемом предписании № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016 предписано произвести капитальный ремонт кровли не находит своего подтверждения по следующему основанию.

Госкомитетом РБ предписано произвести замену поврежденных листов кровли жилого дома № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ, произвести усиление деревянных конструкций кровли указанного дома. Одновременно с этим, согласно заключению от 29.03.2016 межведомственной комиссии управляющей организации ООО «УК «ТЖХ» предписано (рекомендуется) произвести обследование деревянного перекрытия многоквартирного дома, при необходимости выполнить замену, осуществить капитальный ремонт кровли и выполнить ремонт фасада.

ООО «УК «ТЖХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ на основании лицензии № 002000134 от 03.04.2015, протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 13.07.2015 и заключенного договора управления многоквартирным домом от 15.09.2015.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила № 170 определяют требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Соответственно, согласно ст. 162 ЖК РФ управляющей организации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме является обязанностью управляющей организации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включаются, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, крыша дома, ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома, земельный участок. При этом согласно п. 10 Правил содержания, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; и т.д. Согласно п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, его текущий ремонт. При этом, п. 16 Правил содержания установлено, что надлежащее содержание общего имущества обеспечивается управляющей организацией, выбранной собственниками помещений по договору управления многоквартирным домом.

Осмотры имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживаем жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Правила № 170 являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Таким образом, ООО «УК «ТЖХ», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, обязано соблюдать положения Правил № 170, определяющих требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Управляющая организация, обслуживая жилой дом № 164 А по ул. Карла Маркса г. Стерлитамак и получая от жителей в соответствии с договором управления плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, его содержанию и ремонту, обязана провести все процедуры, необходимые для осуществления содержания и ремонта указанного жилого многоквартирного дома.

Между тем ООО «УК «ТЖХ» уклоняется от исполнения обязанности по выполнению указанных работ с июля 2016 г. Управляющая организация, имея реальную возможность для их выполнения, не принимает меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, комфортности проживания граждан в многоквартирном доме № 164 А по ул. К. Маркса, г. Стерлитамак, РБ, сохранности общего имущества.

ООО «УК «ТЖХ» в своем заявлении указывает на то что, дом находится в аварийном состоянии и необходимо расселение жителей данного дома, данный дом на момент проведения проверки и вынесения предписания, Администрацией г. Стерлитамак аварийным не признан.

По представленной информации на сегодняшний день, данный дома признан аварийным.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит для ООО «УК «ТЖХ» обязательный характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, признание спорного дома аварийным и подлежащим реконструкции не освобождает ООО «УК «ТЖХ» от обязанности устранить выявленные нарушения и не свидетельствует о незаконности предписания.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.03.2017 N Ф01-432/2017 по делу N А82-8109/2016).

На основании вышеизложенного, предписание № ЮО-16-128-184 от 02.11.2016, выданное Госкомитетом РБ в адрес ООО «УК «ТЖХ», является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трест жилищного хозяйства" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.ФИО2