Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А21-1493/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21- 1493/2018

«28»

июня

2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 

«21»

июня

2018 года


Решение изготовлено в полном объеме  

«28»

июня

2018 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: Управления Федеральной  службы  по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Калининградской области

к  Министерству  обороны Российской Федерации , федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны , Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третье лицо: Управление Федеральной службы  государственной регистрации , кадастра и картографии по Калининградской области

о признании  незаконными действий , прекращении права постоянного (бессрочного) пользования , признании  права постоянного (бессрочного) пользования , взыскании убытков


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.04.2018г.

                ФИО3 по доверенности от 24.01.2018г.

от ответчиков: от  Министерства обороны – ФИО4 по доверенности от 20.12.2016г.

                          от Территориального управления – ФИО5 по доверенности от 04.04.2018г.

установил:

Управление Федеральной  службы по ветеринарному  и фитосанитарному  надзору по Калининградской области (ОГРН  <***> , ИНН <***> , место нахождения : <...>) (далее- Управление ,истец)  обратилось в арбитражный суд с иском к  Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН  <***> , ИНН <***> , место нахождения : <...> ) (далее-  Министерство обороны) , федеральному государственному  казенному учреждению «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ОГРН 1027810323342 , ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее – Учреждение)  , Территориальному  управлению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Калининградской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее- Территориальное управление)  о  признании  незаконным  бездействия Территориального упраления, выразившегося  в непредоставлении истцу в постоянное  (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером  39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенного по адресу : 236023 , <...> ;  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения  на земельный участок  с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенный по адресу : 236023, <...> ; признании за Управлением  права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...> ; взыскании с Территориального управления   в пользу Управления  убытков в размере 106 568 руб.26 коп. (с учетом уточнения).

             Уточненные исковые требования  приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

             К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено  Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Калининградской области (далее- Управление Росреестра).

             В судебном заседании  представители  истца поддержали уточненные требования , доводы , изложенные в иске. Пояснили , что  согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  от 12.07.2005г. №1621-р ,  распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Калининградской области  от 25.01.2006г. №28-р из оперативного управления  Калининградской КЭЧ района  изъято  здание столовой  по адресу : <...> , военный городок «Лермонтовский»  ,  закреплено  на праве оперативного управления  за Управлением  и передано   ему  по акту приема-передачи  . Право оперативного управления  истца на данное здание зарегистрировано в установленном порядке.  Несмотря на неоднократные обращения , ответчики не предприняли меры  по передаче  спорного земельного участка , на котором находится здание , Управлению на праве  постоянного (бессрочного) пользования.

             Представитель Министерства  возражает против  иска , поддержал доводы , изложенные в отзыве на иск. Полагает , что основания для  удовлетворения иска отсутствуют , поскольку  право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком зарегистрировано  за Учреждением , требования истца не соответствуют  статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации .

             Представитель  Территориального управления  возражает против  заявленных требований , ссылаясь на  то , что уполномоченным  федеральным органом  исполнительной власти в сфере  управления  и распоряжения  имуществом  Вооруженных  Сил Российской Федерации  и подведомственных Министерству обороны  с 2008 года  является Министерство обороны. В связи  с этим у  Территориального управления  отсутствуют полномочия  и основания  для принятия решения  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения на спорный земельный участок. Заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям о  признании незаконным бездействия , о взыскании убытков ; полагает , что  истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора по требованиям о взыскании убытков.  

             Учреждение  и Управление Росреестра  в судебное заседание не явились , о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.  Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке , предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

              Информация о  рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

              Учреждение представило отзыв  на иск  , в котором  просит  отказать в удовлетворении иска . В отзыве указано , что  в марте 2017года  во исполнение требований земельного законодательства  и действующих  приказов  Департамента имущественных отношений Министерства обороны  Учреждением  подготовлены  и направлены  обращение  и проект  приказа  Департамента  о прекращении права  постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения  спорным земельным участком . Полагает , что  истцом не соблюден  порядок  предоставления в постоянное (бессрочное) пользование  земельного участка , установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации .

               В судебном заседании  13.06.2018г.  объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

               Заслушав представителей лиц , участвующих в судебном заседании , изучив материалы дела , суд установил следующее.

               Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  от 12.07.2005г. №1621-р  из перечня высвобождаемого  военного имущества Минобороны России по Калининградской области , подлежащего реализации, утвержденного распоряжением Росимущества от 14.12.2004г. №946-р «О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России , находящегося в Калининградской области»  , исключен пункт 22 ; из оперативного управления  Калининградской КЭЧ района  Минобороны России  изъято здание столовой , инв.№9 , расположенной  по адресу : <...> , военный городок №9 «Лермонтовский» и закреплено  на праве оперативного управления  за Управлением Россельхознадзора по Калининградской области. Согласно пункту 7 данного распоряжения  Управлению  предписано  обеспечить регистрацию права  Российской Федерации и оперативного управления  на указанное имущество , оформить права на земельный участок.

                В целях реализации названного распоряжения Территориальным управлением  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области  издано распоряжение  №28-р от 25.01.2006г. , в соответствии с которым создана комиссия  по приему-передаче объекта недвижимости.

              31.01.2006г.  подписан акт приема-передачи  имущества Калининградской КЭЧ района Минобороны России Управлению .

               07.06.2006г.  зарегистрировано право собственности Российской Федерации  на  здание административное , котельную (литера А,А1) с подвалом и цокольным этажом  площадью 1531,4 кв.м , расположенное по адресу : <...> (запись регистрации №39-39-01/064/2006-552).

               На основании   названных документов  07.06.2006г.  зарегистрировано право  оперативного управления истца на указанное здание (запись о государственной регистрации права №39-39-01/064/2006-553).

               В связи  с тем , что несмотря на  обращения  в Территориальное управление , не были  проведены кадастровые работы  по земельному участку , на котором  находится  здание Управления , истец выступил заказчиком работ по межеванию путем раздела  земельного участка  с кадастровым номером 39:15:000000:45 , в результате  чего был образован  земельный участок с кадастровым номером  39:15:121015:524 площадью 1810 кв.м , адрес местонахождения: <...> который был поставлен  на кадастровый учет  20.07.2015г. Сведения  об объекте имели статус «временные». Проект раздела земельного участка согласован  Территориальным управлением , Департаментом  имущественных отношений Министерства обороны , Учреждением.  

               Как следует из материалов дела ,  Управление  обращалось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны ,  Учреждение по вопросу  предоставления спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.  24.01.2018г.  истец направил в адрес  Министерства обороны , Учреждения , Территориального управления  письмо о рассмотрении  документов , приложенных  к настоящему письму, и направлении  в адрес Управления  организационно-распорядительных документов  для предъявления в Управление Росреестра  для регистрации  права постоянного (бессрочного) пользования на земельный  участок  с кадастровым номером 39:15:121015:524.

              22.02.2018г. на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , расположенный по адресу : <...> зарегистрировано право собственности  Российской Федерации , а также право постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения.

              Решение  о передаче спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование  истцу  уполномоченным органом  не   было принято , что явилось основанием для обращения  Управления в арбитражный суд с настоящими требованиями.   

              Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ)   статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) признание права является одним из способов защиты  гражданских прав.

              В подпункте 5 пункта 1 статьи 3 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков  и прочно связанных с ними объектов , согласно которому  все прочно  связанные  с земельными участками  объекты следуют судьбе земельных участков  ,  за исключением  случаев , установленных федеральными законами.

              В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ  юридические лица , являющиеся  владельцами зданий , имеют исключительное право на приобретение земельных участков , на которых расположены такие здания. В пункте 11 названной статьи указано , что юридическим лицам , которым  здания принадлежат на праве  оперативного  управления  , земельный участок  предоставляется  в постоянное (бессрочное) пользование.

             В силу пункта 1 статьи 268 ГК РФ  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком , находящимся  в государственной  или муниципальной собственности  , предоставляется  лицам , указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

             Согласно статье 39.9 ЗК РФ земельные участки , находящиеся в государственной  или муниципальной собственности , предоставляются  в постоянное (бессрочное) пользование  органам государственной власти.

             Таким образом ,  на основании  вышеприведенных  норм гражданского и земельного законодательства уполномоченный орган по распоряжению  федеральным имуществом  , передав   Управлению здание , находящееся  на спорном земельном участке , фактически  тем самым  распорядился  и  земельным участком , на котором  оно расположено.

             При изложенных  обстоятельствах , а также  учитывая  фактическое владение   истцом  спорным земельным участком , суд полагает , что истец доказал наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования  на спорный земельный участок , в связи с чем  требования Управления  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения на  данный земельный участок  и  о признании права  постоянного (бессрочного) пользования  на него являются правомерными  и подлежат  удовлетворению.

             Вместе с тем , суд находит необоснованными требования Управления  о  признании  незаконным  бездействия  Территориального управления , выразившегося  в отказе в предоставлении  в постоянное  бессрочное пользование  спорного земельного участка , поскольку  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от  17.11.2008г. №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» , постановлениями Правительства Российской Федерации  от  29.12.2008г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» , от 29.12.2008г. №1054 «О порядке высвобождения недвижимого имущества Вооруженных Сил  Российской Федерации»  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны  организаций , в том числе земельными участками , находящимися  на праве постоянного (бессрочного) пользования , является Министерство обороны.

             Истец заявил также  требования  о взыскании  с  Территориального управления   убытков  в размере 106 568 руб.26 коп. , образовавшихся  в  связи  с подготовкой Управлением  межевого плана земельного участка , выполнения проекта  границ земельного участка , выполнения  комплексных инженерно-геодезических изысканий. При этом ссылается  на то , что  убытки возникли  в связи  с бездействием  Территориального управления, которое фактически возложило обязанность по проведению межевания спорного земельного участка  на Управление.  

             Для удовлетворения  исковых требований  о возмещении убытков  необходимо установить  совокупность  следующих обстоятельств :  наличие убытков, противоправность  действий (бездействия) причинителя , причинно-следственную связь  между противоправными  действиями (бездействием) и  возникшими  убытками , а также размер убытков . Недоказанность  одного из указанных  обстоятельств  является достаточным основанием  для отказа в удовлетворении  требований о взыскании  убытков.

            В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами  некоторых положений  раздела 1 части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации»   по   делам   о

возмещении  убытков истец  обязан доказать  , что ответчик является лицом , в результате   действия   (бездействия)   которого    возник   ущерб  ,   а   также     факты

нарушения  обязательства или причинения вреда , наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) . Размер  подлежащих возмещению убытков  должен быть установлен  с разумной степенью  достоверности.

            Суд находит необоснованными  доводы о том , что  обязанности по проведению  работ по межеванию земельного участка , находящегося в ведении  Министерства  обороны,  возложены на  Территориальное управление.

            Кроме того , суд полагает , что  вышеназванные  затраты истца  не являются  для него убытками  , поскольку    приняты на себя добровольно.

           Таким образом , в удовлетворении требований  о взыскании убытков следует отказать.

           При изложенных обстоятельствах заявление  Территориального управления о пропуске  истцом срока  исковой давности  правового значения не имеет.

           Ссылки  Территориального управления на  наличие оснований  для оставления  требований  о взыскании убытков  без  рассмотрения  в связи  с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора   не соответствуют положениям  части 5 статьи 4 АПК РФ.

           Руководствуясь статьями 167-170 , 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           Р Е Ш И Л:

           Прекратить право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное  управление имущественных  отношений» Министерства обороны  Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 , площадью 1 810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...>.

           Признать за Управлением Федеральной  службы по ветеринарному и  фитосанитарному  надзору по Калининградской области  право постоянного  бессрочного пользования на земельный участок  с кадастровым номером  39:15:121015:524 , площадью 1 810 кв.м , расположенный по адресу : 236023 , <...>.

           В удовлетворении требований в остальной части отказать.

           Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца  после принятия.



Судья                                                                                     Лобанова Е.А.