Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А73-20396/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20396/2021
г. Хабаровск
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Старый Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

о признании недействительным предписания от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011.

В судебное заседание явились:

от МУП города Хабаровска «Водоканал - ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 № 14/37-4, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - не явились;

от ТСЖ «Старый Хабаровск» - не явились.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать полностью недействительным предписание от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011, вынесенное по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении МУП «Водоканал» Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Старый Хабаровск» (далее – ТСЖ «Старый Хабаровск»).

Представитель МУП «Водоканал» в судебном заседании на требовании настаивала по мотиву того, что исполнение названного предписания невозможно без внесения изменений в Постановление Администрации города Хабаровска от 17.07.2017 № 2421 «Об утверждении порядка представления информации при расчете компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» в части изменения сроков загрузки данных о произведенных начислениях либо без установления договором управления МКД или решением общего собрания членов ТСЖ «Старый Хабаровск» иных сроков доставки платежных документов.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; их представители не прибыли.

От Главного управления представлен отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленного требования просят отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя МУП «Водоканал», суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.

В Главное управление от ТСЖ «Старый Хабаровск» поступило обращение (вх. № 19437-02.1-13 от 12.09.2019), содержащее доводы о том, что МУП «Водоканал», будучи ресурсоснабжающей организацией МКД № 14, расположенного по адресу ул. Истомина в г. Хабаровске, нарушаются сроки предоставления платежных документов.

С целью осуществления государственного жилищного надзора в связи с вышеуказанным обращением Главным управлением на основании распоряжения от 25.10.2019 № 5314-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Водоканал» на предмет соблюдения сроков направления платежных документов в адрес жителей обозначенного выше МКД, которыми приняты решения о производстве прямых расчетов с ресурсоснабжающими организациями (протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.02.2019 № 3).

Актом проверки от 25.11.2019 зафиксировано, что собственниками помещений МКД платежные документы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за расчетный период июнь 2019 года доставлены 08.07.2019, за расчетный период июля 2019 года доставлены 08.08.2019, за расчетный период август 2019 года доставлены 09.09.2019.

Так как доставка платежных документов произведена с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и иной срок доставки платежных документов не определен ни договором управления, ни решением общего собрания собственников жилья, Главное управление предписанием от 25.11.2019 № П2019-02-0904 указало МУП «Водоканал» на необходимость в срок до 15.01.2020 устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в установленные сроки.

В дальнейшем Главным управлением неоднократно проводились внеплановые документарные проверки в отношении МУП «Водоканал» на предмет устранения вышеназванного нарушения, по результатам которых выдавались очередные предписания с новыми сроками для устранения данного нарушения:

- предписание от 17.02.2020 № П2020-02.1-0120 (срок для устранения нарушения до 16.03.2020);

- предписание от 15.02.2021 № П2021-02.1-0064 (срок для устранения нарушения до 16.04.2021);

- предписание от 08.06.2021 № П2021-02.1-1097 (срок для устранения нарушения до 10.08.2021);

- предписание от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011 (срок для устранения нарушения до 30.12.2021).

Не согласившись с предписанием от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011, считая его незаконным ввиду неисполнимости, МУП «Водоканал» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает МУП «Водоканал», им были предприняты все возможные меры для исполнения рассматриваемого предписания и обеспечения надлежащего срока доставки платежных документов, между тем доставка платежных документов не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, невозможна без внесения изменений в Постановление Администрации города Хабаровска от 17.07.2017 № 2421 «Об утверждении порядка представления информации при расчете компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги».

В обосновании своих доводов о неисполнимости предписания МУП «Водоканал» ссылается на обстоятельства непривлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Главное управление полагает, что приведенные МУП «Водоканал» доводы не свидетельствует о незаконности предписания, а лишь свидетельствуют о принятии МУП «Водоканал» мер для исполнения предписания. По убеждению Главного управления, его позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.07.2020 № Ф03-2074/2020 по делу № А73-21603/2019).

Оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителя МУП «Водоканал», суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Материалами дела подтверждается и МУП «Водоканал» не опровергнуто, что платежные документы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в отношении МКД № 14, расположенного по адресу ул. Истомина в г. Хабаровске, доставляются с нарушением обозначенного выше срока; при этом документы, подтверждающие согласование собственниками помещений в спорном МКД иных сроков представления платежных документов за коммунальные услуги, отсутствуют.

Поскольку факт нарушения МУП «Водоканал» требований пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ подтвержден документально, суд приходит к выводу о том, что требование оспариваемого предписания Главного управления от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011 об устранении названного нарушения соответствует положениям жилищного законодательства.

МУП «Водоканал», выражая несогласие с данным предписанием, считая его неисполнимым, исходит из того, что его исполнение возможно лишь при внесении изменений в Постановлении Администрации города Хабаровска от 17.07.2017 № 2421 «Об утверждении порядка представления информации при расчете компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги».

Действительно, исполнимость является важным требованием к такому виду ненормативного правового акта как предписание, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Учитывая, что обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Таким образом, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как усматривается из материалов дела, в оспариваемом предписании содержится четкая формулировка выявленного нарушения (несвоевременное направление платежных документов потребителям коммунальных услуг) и их правовая квалификация (пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ), в качестве мероприятий, подлежащих исполнению, указано на необходимость устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, по убеждению суда, требование спорного предписания от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011 объективно является исполнимым.

Обстоятельства, на которые указывает МУП «Водоканал», обосновывая невозможность исполнения предписания, как полагает суд, не могут расцениваться как свидетельствующие о неисполнимости предписания.

Фактически названные обстоятельства (необходимость внесения изменений в Постановлении Администрации города Хабаровска от 17.07.2017 № 2421 «Об утверждении порядка представления информации при расчете компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги») по существу являются трудностями при исполнении предписания, то есть предпринимательским риском МУП «Водоканал», и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего жилищного законодательства в части выставления платежных документов в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Кроме того, положения пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ позволяют потребителям коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации согласовать иной срок представления платежных документов.

По существу возложенная на МУП «Водоканал» обязанность по исполнению требований пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией.

Судом, исходя из возможности отражения в платежных документах сведений о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт «ж» пункта 69 Правил № 354), не установлено обстоятельств, объективно препятствующих МУП «Водоканал» предоставлять платежные документы не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Таким образом, констатируя все вышеизложенное, следует отметить, что спорное предписание Главного управления от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011 является понятным и реально исполнимым, так как содержит указание на нарушение требований жилищного законодательства и необходимость принятия мер по их соблюдению; указанное соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа и не опровергнуто МУП «Водоканал» при рассмотрении настоящего спора.

Отсылки МУП «Водоканал» на отказ в привлечении его к административной ответственности за неисполнение предписания, по убеждению суда, не могут свидетельствовать о незаконности рассматриваемого предписания.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как судом установлено, что предписание Главного управления от 01.10.2021 № П2021-02.1-2011 соответствует жилищного законодательству и не нарушает права и законные интересы МУП «Водоканал», суд отказывает последнему в удовлетворении заявленного требования.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на МУП «Водоканал».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов